一、背景

2019年党的十九届四中全会提出“推动执法重心下移，提高行政执法能力水平”；2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估”。

二、起草依据

根据《安顺市西秀区人民政府办公室关于印发〈西秀区加强基层综合行政执法工作实施方案（试行）〉的通知》（西府办发〔2022〕29号）、《西秀区创建全国文明城市工作专题会议纪要》（西区创纪〔2022〕1号）、《西秀区创建全国文明城市农贸市场常态化管理及城市综合执法人员管理工作专题会议纪要》（西区创纪〔2022〕4号）等相关政策和文件精神制定。

三、主要内容

《关于加强西秀区街道、社区综合行政执法规范化建设工作的通知》分为6个部分，一是总体要求：要“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，加快推进综合行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，落实街道办事处、新型社区综合行政执法工作的主体责任，全面实施属地管理，打造街道、社区综合行政执法队伍，有效解决基层社会治理中的突出矛盾和问题。

二是明确下沉到街道、社区的人、财、物事项：将原区城市管理监察大队（区综合行政执法一大队）派驻各街道办事处、新型社区综合行政执法中队下沉到城区十一个街道办事处和新型社区，共计下沉正式队员40名，协管人员128名，下沉人员、执法中队的车辆、执法装备、办公设施由街道办事处、社区进行管理，协管人员人事关系、工资关系同样由街道办事处、社区管理。

三是明确区城管局（区综合行政执法局）、街道办事处、新型社区的权责事项：区城管局负责西秀区城市管理（综合行政执法）政策研究、组织协调、业务指导、督察考核、办理涉及各街道办事处、新型社区跨区域及重大综合行政执法案件、负责城市管理如临时占道、挖掘道路行政许可、户外广告及店招标牌行政审批等行政许可事项。街道办事处、新型社区除做好下沉人员、物管理外，还包含处理涉及城市管理（综合行政执法）方面的12345派件、投诉举报等事项；在执法方面，以委托行政机关（区综合行政执法局）名义，行使下划的278项行政处罚权包含市容市貌、环境卫生、燃气、城乡规划、噪音、油烟等方面，统筹辖区综合行政执法中队巡查管理及综合行政执法相关工作。

四是建立健全运行机制：从执法规范、协调配合，执法队伍培训建设、责任监督、绩效考评等方面完善制度，推动街道办事处、新型社区综合行政执法的规范化建设。

五是强化执法保障：要求执法力量要匹配辖区范围、人口密度等因素；执法装备可以参照《住建部办公厅关于印发城市管理执法装备配备指导标准（试行）的通知》来配备；街道办事处、新型社区要将辖区综合行政执法工作经费列入本级财政预算保障。

六是工作要求，明确该通知自文件印发之日起实施，区司法局要加强统筹协调、区城管局（综合行政执法局）、各街道办事处、新型社区以及区相关部门要积极配合，共同推动街道、社区综合行政执法规范化建设工作的顺利实施。

四、达成目标

深入推进全区综合行政执法改革工作，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，提高社会管理法治化水平，着力解决当前基层行政执法工作中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”等突出问题，构建权责明晰、简约高效、运转协调、便民利民的街道、社区综合行政执法体制。