各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：

《西秀区农业水价综合改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2015年12月11日

西秀区农业水价综合改革实施方案

为了深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神及国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（第4号令）、《贵州省委省政府＜关于加快水利改革发展的意见＞》和《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》（贵州省人民政府令第46号）文件精神，继续深化我区水价改革，充分发挥水价的调节作用，促进节约用水，结合我区实际，特制定实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于推进水利改革发展的一系列重大决策部署，运用价格政策，大力促进节约用水和产业结构调整。以明晰水权、定额管理为前提，以完善计量设施为基础，以发展农民用水户合作组织为保障，以创新水价机制为核心，全面推进农业水价综合改革，提高农业用水效率和效益，降低农民水费支出，促进农业增产、农民增收和农村发展。按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，建设完好的农田水利工程设施，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障我区粮食安全。

二、基本原则

－－坚持兼顾效率和公平原则。建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，促进节约用水、科学用水和高效用水。

－－坚持统筹兼顾的原则。实施基础设施改造、末级渠系管理、农业水价调整“三位一体”的综合改革。

－－坚持因地制宜的原则。根据各地水资源禀赋、水利工程状况和经济社会发展水平，因地制宜，突出重点，统一政策，分级负责。

－－坚持积极稳妥的原则。处理好改革、发展和稳定的关系，把握好水价调整的节奏和力度，在保持稳定的前提下，进一步完善水价制度，促进水价改革。

－－坚持节约用水，降低农民水费支出，保障排灌工程良性运行的原则。

三、目标任务

通过末级渠系节水改造，建设完好的水利工程设施。建立充分体现我区水资源紧缺状况、以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。建立完善决策科学、调整灵活、程序合法的水价管理体制；中型灌区探索实行定额内农业用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，完善中小型灌区计量设施，实行“骨干工程水价＋末级渠系水价”的农业终端水价制度。在强化供水成本约束、严格供水成本核算监审的基础上，适时适度调整农业水价，达到节约用水、补偿成本，促进水利工程良性运行的目标；进一步推行按方收费，完善水费计收办法，强化水费使用管理。推进农业用水管理体制改革，促进农民用水自治。

四、总体思路

进一步完善农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水改造奖补机制激励建设完好的农田水利基础设施，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学预测农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推进计量收费，整顿末级渠系水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。

五、主要任务

（一）完善组织结构建设

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水合作组织为主的农民用水自治组织，承担末级渠系的维修、使用和管理。

1．结构建设目标。西秀区已成立覆盖全区的农民用水户合作组织178个，管理的灌溉面积27.48万亩，1885处小型水利工程明确给用水户合作组织管理，使用权全部明确给用水户合作组织，建立健全了各项管理规章制度。

2．结构建设内容。

（1）用水合作组织的规模建设。灌溉内成立的用水合作组织按照工程或村级行政区域设置，管理的灌溉面积区域内的用水户全部属于用水合作组织会员，合作组织按照民主协商的原则确定。

（2）用水合作组织的组织建设。

①硬件建设：所有用水合作组织都有固定的办公场所、办公设备，量水设施在本次改革中逐步配设。

②组织建设：在广泛宣传的基础上，实行民主选举，建立各项规章制度，没有到民政部门登记的合作组织在2016年3月底前必须完成登记手续，并开设银行账户。

（3）用水合作组织能力建设。

①人员素质组织：乡（镇）、办事处及有关部门加强对用水户合作组织的指导和扶持，做好用水户合作组织培训（培训主体、对象、时间），以提高合作组织执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。

②规章制度建设：进一步完善和修订合作组织章程以及供水管理、工程维护责任、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。

③工程管理：包括末级渠系工程产权制度的建立（资产移交及管理台账），工程管护制度，运行管理经费来源，管护周期及组织方式等。

④灌溉服务：包括与灌区管理单位供用水合同的签订，灌溉制度制定、灌溉组织方式等。

⑤水量确认与水费计收：包括与灌区管理单位水量计量，农户水量计量确认（确实不能计量的，不同农户间水量分配方式与程序），水费计收周期与方式，水费专用票据的开立，农户用水量与水费计收台账的建立等。

（4）用水合作组织的运行和监督管理。

①合作组织运行。根据测算的末级渠系水价及工程运行管理需要，测算合作组织运行管理状况。

②公示制度。包括末级渠系改造方案。农民投工投劳状况，农户用水量、水价、水费，用水户合作组织财务收支等内容，明确公示方式、周期等。

③监督管理。包括政府及相关部门及灌区管理单位对合作组织的监督管理制度与执行等。

（二）工程建设

1．末级渠系节水改造。对全区主要渠道及末级渠系进行改造，在编制《小型农田水利重点县建设方案（2016－2018年）》时对灌区的内容专门做出说明。全区渠系及末级渠系改造估算投资16473万元。

2．计量设施安装。全区渠系及管道安装计量设施估算投资516万元。

3．机制建设——农业终端水价改革。积极推进农业终端水价制度改革，完善计量设施，推行计量收费，改革水费计收管理体制，形成灌区良性发展机制。

（1）改革目标。包括末级渠系节水价的核定、计量设施的设置与计量收费的实施范围、水费计收管理体制改革、农民亩均用水量与用水成本等目标。国管工程均应实行农业终端水价，推行计量收费。

（2）改革内容。

①选用灌溉定额。根据《贵州省行业用水定额（db52／t725－2011》标准，确定西秀区用水定额如下：

西秀区用水灌溉定额

②设置计量设施，明确计量方法。根据灌区内农民耕地分布、灌溉方式、末级渠系工程改造状况进行设置。

量水设施与设备参照现有技术规范和量水技术指南选择，可以选择量水槛、三角堰、量水槽和利用水工建筑物设备量水等不同形式，具体参考《灌溉渠道系统量水规范》、《灌溉试验规范》sl13、《堰槽测流规范》sl24、《水工建筑物测流规范》sl20、《灌区量水实用技术指南》等规范和资料。

量水设备宜用固定式的量水设备。受条件限制的，也可选择易操作和便携式的量水设备，量水设备应满足量测精度要求。 

堰槽量水等设备宜选用由工厂化生产或预制构件装配的定型产品。量水计和水表应选用经过法定检测机构检测的合格产品。 

根据西秀区灌溉状况，渠系灌溉的量水设施采取固定式和便携式的量水设备。固定式就是在渠道进口和出口设置20m长矩形标准断面（所有灌溉渠道都设置），用明渠均匀流公示计算流量。便携式是直角三角形量水堰和流速仪。

直角三角形量水堰计算公示：

q＝1.41h2.5（m3／s）  　（q——流量、h——堰上水头）

明渠均匀流计算公示：

q＝ac（ri）0.5（m3／s）　 

注：灌溉面积按1m3／s灌溉11000亩计算。

管道灌溉一律安装水表，泵站出口水量按铭牌说明的提水流量×（1——0.7）计算。

计量方式。国管工程直接管理的灌区，计量由管理单位负责；用水合作组织管理的灌区渠系由合作组织负责计量；水务公司管理的渠系由水务公司负责计量。

由于因灌溉方式、水源和工程条件确实不能计量到户的，由灌区管理单位、水务公司、合作组织按照灌溉面积分配水量，再根据用水田块的面积、灌溉次数、每次放水时间及灌溉水深计算用水量。

（3）农业终端水价核算。农业终端水价是指整个农业灌溉用水过程中，农民用水户在田间地头承担的经价格主管部门批准的最终用水价格。在农业供水整个环节中，农业供水成本费用沿着干渠、支渠、斗渠和农渠逐级累加，在农渠出口处达到最大，形成农业终端水价。

①农业终端水价的构成。农业终端水价由国有水利工程水价和末级渠系水价两部分构成。国有水利工程水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以上所有骨干工程的成本、费用总和与产权分界点量测的农业供水量之比。末级渠系水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以下末级渠系供水费用与终端供水量之比。

国有水利工程农业供水价格构成：国有水利工程农业供水价格由供水生产成本、费用构成。供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用以及水资源费等。 

供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等费用。 

国家规定农业水价不计利润和税金。

末级渠系水价构成：末级渠系水价由管理费用、配水人员劳务费用和维修养护费用构成。 

管理费用是指农民用水户合作组织为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，包括办公费用、会议费、通讯补助费、交通补助费及管理人员合理的误工补贴等。　 

配水人员劳务费用是指农民用水户合作组织在供水期内聘用配水人员所支付的劳务费。 

维修养护费用是指农民用水户合作组织对灌区斗渠及以下供水渠道和设施每年必须进行的日常维修、养护费用。

②国有水利工程水价核算。国有水利工程水价核算的内容包括：

固定资产折：固定资产折旧原则上按各类固定资产价值、折旧年限，分类核算，一般采用平均年限法（或工作量法）分类计提。 

固定资产大修理费：固定资产大修理费原则上按照审核后固定资产价值的1.4％核算，也可根据水利工程状况在审核后固定资产价值1％－1.6％的范围内合理确定。 

日常维护费用：日常维护费用据实核算，计入当期供水生产成本、费用。

其他生产成本、费用：供水生产经营中发生的其他生产成本、费用，原则上按有关财务制度和政策规定的标准据实核算。 

资产和费用分摊：具有多种功能的综合利用水利工程的共用资产和共同费用，应在各种不同功能之间进行分摊。分摊顺序是：首先在公益服务和生产经营之间进行分摊，再扣除其他生产经营应分摊的部分，得出农业供水应分摊的资产和生产成本、费用。 

供水量的确定：农业用水年平均供水量一般按照最近五年平均实际供水量确定。如果最近几年连续出现较严重干旱或洪涝灾害、或者供水结构发生重大变化，年平均供水量的计算期可以适当延长。新建水利工程，采用供水计量点的年设计供水量并适当考虑3－5年内预计实际供水量计算。 

水价的确定：

国有水利工程农业供水价格按照下式计算： 

国有水利工程农业水价＝国有水利工程农业供水生产成本、费用／农业供水量  

③末级渠系水价的测算

末级渠系供水费用测算：

管理费用测算：农民用水户合作组织成立3年以上的，可按近3年平均实际合理支出测算。组建3年及以下的，可依据试点项目区实际支出扣除一次性因素合理测算支出水平。新组建或正在筹备组建中的，可依据灌区实际情况据实测定或参考当地同类供水规模的农民用水户合作组织的支出水平确定。 　农民用水户合作组织的日常管理人员原则上应控制在5人以下，其中灌溉面积在5000亩以下的，应控制在3人以下。 

配水人员劳务费用的测算：供水期内聘用的配水人员劳务费用可按当地农村劳动力价格和配水工作量合理确定。农业末级渠系供水配水人员原则上应按每万亩3至5人控制。 

维修养护费用的测算：维修养护费用按农民用水户合作组织所管理的末级渠系固定资产的一定比例确定，一般控制在1.0％－1.5％范围内。

终端供水量的确定：按照国有水利工程供水计量点近五年平均年供水量乘以工程改造完成后末级渠道平均水利用系数确定。即：终端供水量＝国有水利工程供水量／末级渠道水利用系数

农民用水户合作组织规范化运作后，终端计量设施完备的情况下，按照终端计量点计量的水量作为终端供水量。

根据西秀区灌溉用水定额，计算80％灌溉保证率时不同作物的灌溉需水量如下：

末级渠系水价测算：末级渠系水价按照末级渠系供水费用除以终端供水量计算。即：　末级渠系水价＝末级渠系供水费用／终端供水量

终端水价测算：终端水价＝国有水利工程水价／末级渠道平均水利用系数＋末级渠系水价

根据国有水利工程正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用以及水资源费等测算供水水价，同时根据末级渠系管理费用、配水人员劳务费和维修养护费计算末级渠系水价，终端水价测算如下：

农民水费承受能力：不同条件下，农民可承受水费是不同的。研究认为，以农业水费支出占亩均产值比例为5％～8％，农业水费支出占亩均农业净收益比例的8％～12％作为农民水费承受能力的测算标准是可行的，在农民增收困难的情况下，取比例的下限比较合理。 

测算方法：以水费占亩均产值5％～8％、占亩均纯收益10％～13％测算农民水费承受能力范围。 

基础数据收集：测算农民水费承受能力一般要收集当地灌溉定额、亩均农业产值、亩均农业纯收益等数据。 

灌溉定额应根据灌区种植的农作物种类、田间灌溉方式和复种指数综合确定。采用的灌溉定额应是经人民政府颁布的，没有颁布灌溉定额的，应参考同类地区确定。 

亩均产值、亩成本、亩均纯收益根据作物种植制度和复种指数综合确定。要对灌区内各种作物的成本、收入进行入户调查，同时借鉴区统计部门公布的相关数据。 

农民水费承受能力分析：农民的水费承受能力与农业收入有关，合理确定灌溉定额，要对不同的农作物承受能力进行分析。下面以大西桥蔬菜园区灌区为例，测算不同作物水费承受力。具体见计算分析表4－1：

大西桥蔬菜园区灌区农业承受力计算分析表

4．农业终端水价管理。农业水价管理是政府的重要职责。农业水价管理的目的是保证农业水价秩序，保护相关利益者的合法权益。农业终端水价管理指的是终端水价的形成与确定、水价改革的规划与进程、水费计收的全过程监督管理。

①终端水价的确定。终端水价是由国有水利工程水价和末级渠系水价组成。国有水利工程水价实行政府定价，按照合理补偿供水成本、费用的原则核定；末级渠系水价实行政府指导价下的农民协商定价，或由农民用水户合作组织组织农民协商确定后，报有关部门备案。根据测算的终端水价，推荐的终端水价如下：