各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：

为扎实抓好全区2016年烤烟生产工作，确保全面完成各项目标任务，结合我区实际，作出如下工作安排意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以现代烟草农业为统领，以市场需求为导向，以烟农增收为目标，着力培育两个主体，狠抓四项综合技术，不断夯实设施基础，转变烟叶生产方式，推进烟叶产业转型升级。

（二）目标任务。合同种植面积3.6万亩，建议种植面积5万亩，收购烟叶10万担（其中：出口备货1.06万担），上等烟比例55％（具体见附表）。完成机耕道、土地整理等基础设施建设任务及芦坝水库国家烟草援建项目申报实施工作。

二、严格落实烟叶政策

国家烟草专卖局已下发2016年烟叶收购价格，总体保持稳定。50元／亩的下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格。生产投入补贴按照收购总额的12.99％进行预算投入。其中，新技术补贴中部上等烟由70元／担增加到100元／担，其它上等烟仍然维持70元／担不变；专业化机耕深翻、旋耕起垄、采收烘烤、专分散收原则上分别补贴20元／亩、20元／亩、25元／担、50元／担；地膜回收率达到50％以上的，烟草按供应价的50％予以补贴，土地流转补贴原则上不超过50元／亩；烤烟种植保险按照烟草公司27元／亩、政府财政13.5元／亩、烟农4.5元／亩的标准缴纳，最高保险赔付金额1000元／亩。

各种烟乡（镇、场）要结合实际，将生产投入向转变烟叶生产发展方式、提高烟叶质量和彰显风格特色等方面倾斜。要加强投入管理，提高投入的有效性，对承包转包式服务、技术指导式服务、烟农互助式服务、承包户育苗、带机入社及出租农机具机耕、农户自行分级等一律不得补贴。各乡（镇、场）要加大烟叶政策宣传力度，严格执行好各项烟叶政策，切实保障烟农利益。

三、狠抓四项综合技术

（一）狠抓营养调控综合技术。全面推行烟地深翻炕冬、深开沟高起垄、增密降氮，大力推行精准施肥、减量施肥和水肥一体化，科学打顶、合理留叶，着力培育良好群体结构。水肥一体化推广要求达到100％，亩均减少化肥氮施用1公斤左右。

（二）狠抓土壤保育综合技术。增施有机肥，大力推广绿肥压青，积极开展农地膜回收利用，严格控制除草剂使用，保护植烟土壤。绿肥压青推广面积20％以上；有机肥施用覆盖率100％，亩施用量达到50公斤／亩以上；地膜清除50％以上、回收利用20％以上。

（三）狠抓绿色防控综合技术。综合利用农业防治、物理防治、生物防治等措施，大力推行专业化植保，实施病虫害统防统治，降低烟叶农残。蚜茧蜂生物防治烟蚜3.63万亩，物理防治0.6万亩，化学农药使用量降低20％以上。

（四）狠抓成熟采烤综合技术。根据生态条件适时早栽，全面推行“两停一烤”措施，坚持准烤制度，适当推迟中上部烟叶采收，延长烟叶大田生育期，提高中上部烟叶成熟度和可用性。因地制宜推广散叶插扦、框栏等装烟方式，优化散叶烘烤工艺，提高烘烤质量。

四、着力培育两个主体

（一）培育生产主体。积极引导农民以多种方式流转承包土地；依托乡镇、村和烟农专业合作社等农村经营管理机构，积极构建土地流转平台，促进烟地规范有序、长期稳定流转，推进适度规模种植。重点培育“以烟为主、精于种烟、年种植20至50亩”的职业烟农，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业烟农培育体系。

（二）培育服务主体。充分发挥　“典型引领、示范带动”的作用，深入推进烟农专业合作社示范社建设。加大专业队伍的培训力度，提高合作社服务能力。专业化育苗、有机肥积制、烟叶分级100％；推广专业化土地翻犁、旋耕起垄、井窖移栽；全区亩均用工20个以下。

五、夯实烟叶发展基础

（一）加强烟田基础设施建设。要充分论证新建项目的必要性，突出烟田基础设施服务烟叶生产的根本目的，紧紧围绕基地单元集中配套完善，建设实用型、需求型的项目。

（二）推进重点项目建设。要把烟草援建水源工程纳入水利“三大会战”，同部署、同落实、同检查。要加大资金、质量、安全等方面监管力度，加快工程建设进度，尽早发挥项目效益。

（三）强化设施管护。2016年，我区继续从烟叶税中提足5％的管护资金，存入区烟办账户，专项用于设施管护，使管护工作到位。按照落实“人员、报酬、责任”的要求，抓好设施管护，对公益性较强的烟水工程，要在“立制度、建机制、强考核”上下功夫，确保今年烟水工程管护“三落实”项目比例达到66％以上。要督促烟农专业合作社加大育苗、烘烤等设施的有效管护力度，延长设施使用生命周期。

六、实行目标管理，严格兑现奖惩

实行目标考核管理，按完成计划数的100％进行考核，完不成计划任务的乡（镇、场），税收不予返还。2016年烤烟生产，实行优质生产奖励政策，一是各乡（镇、场）完成烤烟收购计划，上等烟比例达55％以上，二是分环节进行督察考评，由区人民政府按照完成情况给予奖励。除人力不可抗拒的自然灾害外，对完不成目标任务的种烟乡（镇、场），扣罚党政主要领导和分管烤烟生产的领导各两个月的标准工资，并取消评奖资格，对区烟办，区烟草局及有关部门的奖惩另行规定。

七、加强组织领导

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，各乡（镇、场）及有关部门要高度重视烤烟产业在全区农村产业结构调整中的重要地位，把烤烟产业作为烟区脱贫致富的一项重要任务来抓，发改、农业、水利、电力、交通、扶贫、农机、气象、国土、金融、质监、保险等部门，要通力协作，密切配合，切实加大对烟叶生产收购及基础设施建设等有关工作的支持力度，确保2016年全区烟叶生产各项目标任务的全面完成。

附件：2016年西秀区烟叶收购计划安排表

2016年2月1日

附件

2016年西秀区烟叶收购计划安排表