各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀区经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：

《西秀区教育事业发展第“十三个五年”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2016年7月11日　 

西秀区教育事业发展第“十三个五年”规划

为全面贯彻落实国家、省、市、区《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步加快西秀教育事业改革与发展步伐，实现　“教育强区”和全面小康奋斗目标，根据《安顺市西秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），结合西秀区“十二五”期间教育发展实际，特制定本规划。

一、“十二五”期间教育事业发展取得的成就 

“十二五”　期间，在区委、区政府的正确领导和上级教育行政部门的关心指导下，全区教育系统深入实施《西秀区中长期教育发展规划纲要（2010—2020年）》，以巩固提高义务教育水平和加快学前、高中阶段教育发展为主要目标，全面落实区委、区政府出台的一系列教育发展政策，不断深化教育改革，加快教育人才队伍建设，扎实推进素质教育，全面提升学校办学水平，努力提高教育教学质量，促进了西秀教育持续健康发展，为“十三五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。

（一）学前教育迅速发展。“十二五”期间，我区积极按照国家和省关于加快学前教育发展的要求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，认真实施学前教育三年行动计划，在政府主导下，按照“广覆盖、保基本”的原则，坚持大力发展公办幼儿园，积极支持和鼓励民办幼儿园，努力扩大学前教育资源。五年来，我区共投入资金4326万元，新建了公办幼儿园11所，改扩建幼儿园和小学附设幼儿园16所、附设幼儿班17个，实现了所有乡镇均有公办园的目标。2015年，我区有各级各类幼儿园169所，其中公办幼儿园32所、民办幼儿园137所，教学班830个，在园幼儿29071人，学前三年毛入园率达92.3％。幼儿园在园人数比“十一五”末增加了11360人，学前三年毛入园率比“十一五”末提高了23.48个百分点，学前教育的各项指标均超过了预期目标。

（二）义务教育均衡推进。“十二五”期间，我区始终以巩固提高义务教育水平、促进义务教育均衡发展为重点，通过开展中小学布局结构调整、加强义务教育学校标准化建设、大力实施农村寄宿制攻坚工程、认真落实农村义务教育“三免两补”政策和营养改善计划、强化义务教育“控辍保学”工作、重视留守儿童和流动儿童入学、推行义务教育学区化管理等一系列举措，义务教育正在从原来的“有学上”逐步到“上好学”迈进，人民群众对义务教育的满意度不断提高，全区义务教育正朝着“优质、均衡”的方向稳步推进。2015年，全区共有各级各类义务教育学校211所，其中小学116所、初级中学（含九年制学校）31所，另有小学教学点41个；有小学教学班1495个，在校学生63290人，教职工3502人，其中专任教师3455人；有初中教学班619个，在校学生35522人，初中教职工共2173人，其中专任教师2004人；全区小学适龄儿童入学率达99.83％，初中适龄少年净入学率达91.29％、毛入学率达111％，九年义务教育巩固率达95.26％，小学毕业生升学率达100％，初中毕业生升学率达95.43％。义务教育中小学入学率、巩固率和升学率等相比“十一五”末均有大幅提升。

（三）高中教育基本普及。2011年以来，我区按照省委、省政府提出的“三项突破工程”计划，认真实施了加快高中阶段教育发展突破工程。通过实施高中阶段学校基础能力建设、扩大高中招生规模、开展普通高中课程改革和中职学校办学模式改革、实施三年免费中等职业教育等，努力突破高中阶段教育　“瓶颈”、补齐教育发展“短板”，基本普及了高中阶段教育。2015年，全区共有高中阶段学校9所，其中普通高中7所、中等职业学校2所。普通高中共有教学班290个，在校学生17869人，教职工1046人，其中专任教师988人；中等职业学校共有在校学生8744人，教职工419人，其中专任教师387人。2015年，全区高中阶段毛入学率达91.04％，比2010年整整提高了39.84个百分点。

（四）民办教育协调发展。近年来，我区始终坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，严格贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》、《贵州省民办教育促进条例》等法律法规要求，按照“公办民办并举”的原则，重视发展民办学前教育，积极扶持民办义务教育，规范引导民办培训机构，进一步创新体制机制，加大扶持力度，规范管理，不断提高民办教育办学质量、扩大办学规模，基本形成了政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的良好格局。目前，全区共有各类民办教育机构160所，其中，学历教育学校5所（小学1所、九年一贯制学校3所、普通高级中学1所），幼儿园137所，各类文化教育培训机构28所。有民办学历教育在校学生3486人（小学1616人、初中1467人、高中403人），占全区中小学在校生总数的3％；民办幼儿园在园幼儿22293人，占全区幼儿园在园幼儿总数的76％；民办教育培训机构在校生近2万人。民办教育已成了我区教育事业发展的重要组成部分。

（五）特殊教育稳步提升。我区历来高度重视特殊教育，“十二五”期间，我区以“关爱每一名残疾儿童少年”为根本任务，认真实施特殊教育提升计划，进一步改善特殊教育学校办学条件、加强和改进随班就读工作、加大特殊教育师资补充力度、提高特殊教育生均公用经费、健全特殊教育学生资助体系，基本形成了覆盖学前、小学、初中、高中的特殊教育服务体系。目前，我区有特殊教育学校1所（即西秀区盲聋哑九年制学校，现已更名为安顺市特殊教育学校），有教学班10个，在校学生111人，教职工25人（全部为专任教师）；有随班就读点43个，义务教育随班就读三类残疾学生84人（其中小学68人、初中16人）。2015年，我区共有三类残疾儿童少年122人，其中丧失学习能力43人，已入学74人，三残儿童少年义务教育入学率达93.67％。

（六）教师队伍不断加强。“十二五”期间，我区继续把加强教师队伍建设和教师补充作为保障教育发展的先导性工作来抓好抓实，通过实施农村义务教育教师特岗计划、中小学（幼儿园）教师招考招聘、教师继续教育、国培（省培）计划、师德师风建设等，进一步做好教师队伍充实和素质提升工作。2011年以来，全区通过公开招聘共补充了1370名公办教师，组织教师参加各级各类培训2万余人次。目前，全区共有中小学（含中职学校）、幼儿园教职工9101人，比2010年增加了1417人，其中专任教师7776人，比2010年增加了1152人。幼儿园专任教师学历合格率达96.79％，比2010年提高了0.5个百分点，其中具有高一级以上学历教师的比例达74.02％，比2010年提高了10.91个百分点；小学专任教师学历合格率达99.27％，比2010年提高了2个百分点，其中具有高一级以上学历教师的比例达88.45％，比2010年提高了12.3个百分点；初中专任教师学历合格率达99.22％，比2010年提高了0.9个百分点，其中具有高一级以上学历教师的比例达80.03％，比2010年提高了17.52个百分点；普通高中专任教师学历合格率达99.09％，比2010年提高了2.6个百分点，其中具有高一级以上学历教师的比例达1.7％，比2010年提高了1.1个百分点。

（七）办学条件不断改善。“十二五”期间，我区通过实施“4＋2”教育突破工程（即学前教育突破工程、农村义务教育寄宿制攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程和安全围墙工程、优美教室创建工程）、薄弱学校改造计划、城镇义务教育学校改扩建工程、中职“百校大战”项目建设等，进一步改善我区中小学、幼儿园办学条件。五年来，我区投入改善中小学（幼儿园）办学条件的资金达104975.95万元，新建了西秀高中、九小、安吉职业技术学校、虹轴幼儿园等一批中小学和幼儿园，对全区几乎所有的中小学和幼儿园都实施了改扩建工程，对所有村级以上学校安装了　“班班通”设备，修建了部分学校的塑胶运动场等，全区中小学办学条件得到了极大改善。仅中小学、幼儿园校舍建筑面积一项，五年来共新增的面积就达42.48万平方米，目前全区中小学、幼儿园校舍建筑面积已达到了108.66万平方米。其他办学条件（如体育运动场地面积、图书、实验仪器、计算机等）都相应有了大幅增加。

（八）学校管理不断规范。一直以来，我区始终把加强学校管理、规范办学行为作为学校教育教学工作的重点。“十二五”期间，我区通过开展标准化学校办学评估、中小学实施素质教育评价评估、示范校和特色学校创建评估、幼儿园分类定级评估等，采取“以评促建、以评促改、以评促发”的方式，切实加强中小学、幼儿园管理，有效促进了学校规范化、精细化、特色化和内涵式发展，涌现出了一批国家级、省级和市级示范学校。

（九）教学质量不断提高。“十二五”期间，我区通过深入实施义务教育课程改革、普通高中课程实验改革、深化课堂教学模式改革、加强学校校本研修、强化教研教改、加强教育信息化建设等，开展了以提高教学质量为主的示范课、公开课、优质课等教学活动，建立了义务教育质量监测评价机制，定期开展中小学学科教学质量抽查，认真组织好高考、中考和小学毕业素质测试，有效促进了全区中小学教学质量的提高。2015年，全区高考一本、二本上线率达50.38％，高中毕业生升学率达82.68％；中考示范性高中录取率达20％，初中毕业生升学率达95.41％；小学毕业生升学率达100％。

二、“十三五”期间西秀教育面临的主要挑战

“十二五”期间，西秀教育虽然取得了长足发展，但也存在一些问题，面临诸多挑战。

1．城区义务教育资源严重不足，城区学校和部分乡镇中心学校大班额问题突出。

2．公办学前教育资源相对较少，供给能力不足，随着国家全面二孩政策的正式实施，学前教育将面临新一轮的入园难问题。

3．校际发展不均衡，优质教育资源相对较少，义务教育择校现象未能有效得到遏制。

4．中等职业教育发展缓慢，中职学校办学规模相对较小，高中阶段在校学生“普职比”距离大体相当的发展要求还有一定差距。

5．公办幼儿园、高中阶段学校都不同程度存在教师缺编的现象，教师队伍整体素质有待进一步提高。

6．中小学、幼儿园设施功能还不够完善，标准化建设有待进一步加强。

7．学校创新发展能力不强，办学特色不够突出。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济发展进入新常态，教育也需要实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构，深化实施供给侧结构性改革，切实增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，从而实现人才强区和教育现代化发展目标。

三、“十三五”期间教育事业发展的目标任务

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕“四个全面”战略目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，育人为本，培育和践行社会主义核心价值观，完善中华优秀传统文化教育。认真落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的战略部署，实施科教兴区和人才强区战略，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，努力培养遵守社会准则、具有社会责任感、富有创新精神和实践能力的社会主义公民，逐步构建更加优质、满足人民需求的现代化教育体系。

（二）发展目标

以建设教育强区为目标，以“提高质量、促进公平”为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、普及高中阶段教育为重点，高水平、高质量普及十五年教育。进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，为每一个适龄儿童与青少年提供充分的、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育和民族教育均衡、协调、可持续发展，教育总体水平位居全市前列。到2020年，全区办学条件进一步改善，义务教育基本均衡目标全面实现，城区学校、乡镇中心学校大班额问题有效化解，全区教育结构更加优化，学校布点更加合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。

（三）基本原则

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为重点，以优先发展和改革创新作保证，促进西秀区教育事业又好又快发展。

以优先发展为保障。全区经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保证教育发展投入，公共资源优先保障教育发展需要，人员规划编制优先满足教师队伍需求。建立并实施对全区财政性教育投入的绩效评估和优先发展问责机制，切实保障教育优先发展。

以教书育人为根本。坚持立德树人，面向全体学生，促进学生德智体美全面发展，关注学生个性差异，为学生提供适合的教育，培养具备强健体魄、良好品德、健全人格，具有较强自信心和社会责任感，能积极适应社会，主动服务社会的合格公民。

以改革创新为动力。不断深化教育领域综合改革，推进管理体制机制创新，进一步深化办学体制、教育管理体制、人才培养体制、质量评价体制改革。扩大学校办学自主权，灵活用人机制，实行开放办学，推进民主管理，积极建设现代学校制度。以多样的办学体制和科学灵活的管理模式，为人才培养和教育发展创造良好环境。

以教育公平为基础。以义务教育均衡发展为重点，科学规划、合理调整学校布局。全面实施义务教育段学校标准化建设，从办学条件、经费投入等方面逐步缩小学校之间的差距，努力为学生提供相对均等的教育机会。扎实推进义务教育“学区制管理”，切实化解择校问题。全面贯彻落实教育惠民政策，完善助学体系，确保全区所有家庭困难学生都能接受良好教育，不断推进教育公平。

以提高质量为重点。把促进人的全面发展、适应社会需求作为衡量教育质量的根本标准。进一步加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师专业化水平，建设高素质教师队伍。不断深化基础教育课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担，整合教育资源，提高教育质量，促进学生全面发展。鼓励特色办学，推动学校内涵发展，着力提供更加丰富的优质教育。

（四）发展任务

1．学前教育

认真实施好第二期、第三期学前教育三年行动计划，进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展农村公办幼儿园，逐步扩大公办幼儿园的比例，“十三五”末，力争使我区公办幼儿园在园人数比例达到50％以上，基本形成“公办为主、民办为辅、公办民办并举”的办园格局。积极扶持民办普惠性幼儿园的发展，坚持依法办园，严格审批程序，严格办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督，落实好《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚决防止和纠正“小学化”倾向。全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识，高水平、高质量普及学前三年教育，开展0到3岁幼儿教育试点工作。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童，努力构建“残健融合”的学前教育服务体系。“十三五”期间，努力将旧州幼儿园、七眼桥幼儿园创建申报成省级示范幼儿园，全区所有乡镇公办中心幼儿园均创建申报为市级示范幼儿园。到2020年，全区3—5岁幼儿学前三年毛入园率达95％以上，基本普及学前三年教育。

2．义务教育

以实现义务教育基本均衡为主要任务，进一步提升义务教育学校教育教学质量。切实加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深化课程与教学方法改革，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面和个性发展。整合社会教育资源，丰富中小学生校外实践活动，切实减轻中小学生过重课业负担。按照就近入学原则和省的办学标准，科学规划学校布局，新建改建居民住宅小区时按照规划入住人口比例适当配置相应规模的学校。结合全区新型城镇化综合试点改革工作，以及人口不断向城镇转移的实际，在城区考虑新增2—3所义务教育学校，并适当扩大旧州镇、蔡官镇、轿子山镇、七眼桥镇、大西桥镇、宁谷镇等几个重点镇的中心小学和初级中学，以满足城镇人口不断增加的入学需求，有效化解城镇学校大班额现象。全面实施学校标准化建设工程，创设符合学校办学特色的校园文化，基本实现教育资源的均衡配置。到2020年，小学入学率达100％、六年巩固率达98％以上，初中适龄少年入学率、初中毕业生升学率和九年义务教育巩固率均达到95％以上。

3．普通高中教育

加快推进普通高中教育结构调整，剥离旧州中学初中部，扩建市三中，西秀高中创建申报为省级示范性高中，提升高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革，探索实施走班制教育，充分发挥学生自主学习能力，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。进一步加大高中招生力度，到2020年，全区高中阶段毛入学率达到95％，基本普及高中阶段教育。

4．中等职业教育

着力办好安顺机械工业学校，坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，加强学校基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。“十三五”期间，努力将安顺机械工业学校创办成省级示范性中等职业学校，学校在校生规模达到5000人以上。进一步加强中等职业学校教师队伍建设，“双师型”教师比例达到40％，加快构建现代职业教育体系，更好地满足人民群众接受优质职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技术技能型人才的需要。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。认真落实好中等职业学校学生免学费和家庭经济困难学生资助政策，完善学生资助体系，不断增强职业教育的吸引力。

5．特殊教育

认真实施特殊教育提升计划，依托安顺市特殊教育学校（原西秀区盲聋哑九年制学校），逐步构建覆盖学前、义务教育、高中阶段教育有效衔接的特殊教育服务体系，将其建成全市特殊教育资源中心。进一步加强和改进随班就读工作，积极开展送教上门服务，全面推进残疾人全纳教育。完善特殊教育学校基础设施建设，提高特殊教育生均预算内公用经费拨款标准，建立健全覆盖全体残疾学生的资助服务体系，切实提高特殊教育保障水平。到2020年，全区三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90％以上，基本普及残疾儿童少年义务教育。

6．民办教育

鼓励民间资本投入教育领域，促进民办教育健康发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻落实促进民办教育发展的政策措施，改善民办教育发展环境，深化民办学校办学体制改革，积极探索股份制、混合所有制、多元主体办学等民办教育办学模式改革，充分保障民办学校办学自主权，努力办出一批高水平、高质量的民办学校，进一步满足人民群众多元化的教育需求。

7．继续教育

进一步加强教师专业化培养，落实教师培训经费投入，设立专项教师培训资金。进一步加强西秀区教师培训中心（教师进修学校）建设，不断优化师资结构，提高教育科研水平，努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源中心。进一步完善中小学教师继续教育制度，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作，逐步完善以校本研修为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心、学分制为管理手段，任职学校、培训机构和行政部门共同管理，岗位培训与学历提高培训相互结合、适合我区实际的中小学教师继续教育模式，努力构建教师终身教育体系。广泛开展社区教育，积极建设全区社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。

四、保障措施

（一）深化教育改革与创新

1．改革教育管理体制。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。落实和扩大学校的办学自主权，进一步完善校长负责制。全面落实学校办学条件、教师编制等实施标准，提高办学水平和教育质量。推动教育事业科学发展，更好地促进教育公平，为西秀经济社会全面发展提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

2．完善现代学校制度。完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。建立以基础性制度为保障，以核心制度为重点，以外围制度为补充的学校科学管理制度体系。加强学校常规管理，通过用人、评价、分配等制度激活管理机制，充分调动教职员工的积极性。不断完善科学民主决策机制，实施开放办学，推行民主管理，加强校务会议、教职工代表大会制度建设，完善中小学家长委员会，邀请学生、家长、社区和社会人士广泛参与学校管理与监督，推进学校管理决策民主化、科学化，不断完善现代学校制度。

3．深化办学体制改革。坚持教育公益性和普惠性的原则，进一步深化公办学校办学体制改革，吸引有实力的社会力量参与公办学校办学，积极开展联合办学、委托管理等办学方式试点，借助优质教育资源整合薄弱学校、扶持新校发展，通过实施集团化办学、学区制管理、建立学校联盟等，提高办学效益和质量。建立以乡镇中心小学为主的中心校管理模式，合理调整乡镇小学校点布局，整合乡镇小学教育资源，提高乡镇小学的办学水平与办学质量。大力支持民办教育发展，鼓励社会力量办学，严格民办学校审批程序，依法规范民办学校办学标准，加强民办学校监督与管理，不断提高教育质量，办出一批高水平的民办幼儿园和中小学。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校平等的法律地位，切实保障民办学校办学自主权。形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与，职能边界清晰、多元主体共同治理的格局。

4．扩大教育内外合作交流。依托西秀优质教育资源，进一步扩大教育区域内外合作交流。以区内交流为主体，深化义务教育学区制管理、“对口帮扶”、集团化办学等工作，加强校长及教师交流、教育合作等项目的实施，推动区域内教育资源的多元共享。加强教育国际合作与交流，争取在“十三五”期间，能引进国外知名教育机构在我区举办国际学校，从而扩大西秀教育的影响力和美誉度。

（二）加大财政投入，保障优先发展

落实教育优先发展战略地位，建立教育优先发展的问责机制，依法保障教育投入的“三个增长”，教育附加费专项用于教育事业，土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入划出不低于10％的比例用于教育，农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于50％，依法落实教育经费的稳定来源和增长。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系，对各级各类专款严格实行“专户存储、专户核算、专户管理、专款专用”制度，在投放及使用方面，向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，着力提高资金的使用效益。用好中央、省、市教育投入专项资金，不断改善办学条件。推动高水平、高质量普及十五年教育工作，进一步提升职业教育发展规模和质量，积极发展继续教育，不断提升各类教育硬件建设水平。完善教育经费保障机制，义务教育全面纳入财政保障范围，核定学前教育生均经费拨款标准并纳入财政保障范围，全面实行中等职业教育免费政策。落实国家、省关于教育精准扶贫的各项助学政策，加大对义务教育阶段家庭经济困难子女教育资助力度，健全普通高中家庭困难学生资助政策，畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。解决好进城务工人员随迁子女就学问题，推进教育公平。

专栏1：西秀区“十三五”教育事业发展重大项目工程规划

（三）深化人事改革，强化队伍建设

加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，将师德作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容，切实提升师德师风水平。提高教师的专业水平和教学能力，健全多层次、全方位的教师培训体系。对中小学教师实行每五年一周期的全员培训，创新培训模式，着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高，增强培训的针对性和实效性。大力推进校本研修，把校本研修作为促进教师专业成长的主阵地。实施名师工程，完善骨干教师队伍体系。加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，设立名师工作室，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批教学名师和学科领军人才。

建立教师补充长效机制，全面落实省编委办、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理的意见》精神，按照“动态管理“的原则，科学合理核定全区每一所中小学、幼儿园教职工编制，并按编制配齐、配足教师。进一步加强教师培养培训和师德师风建设，努力建设一支数量充足、结构合理、业务精良、师德高尚、爱岗敬业的教师队伍。

专栏2：西秀区“十三五”期间教师补充计划

全面提高教师学历层次，到2020年，小学教师具有专科及以上学历者达95％以上，本科以上学历达到50％；初中教师具有本科及以上学历者达95％以上，普通高中教师学历合格率达到100％，具有研究生学历者达到10％，中等职业学校教师学历合格率达到95％，具有研究生学历者力争达到5％。

深化教育系统人事制度改革。研究制定西秀区中小学校长专业标准，探索实行中小学校长职级制度改革。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，实行定期考核制度。加强教师管理，完善教师的引进、交流和不合格教师的退出机制。稳步推进教师资源整合，在调整学校办学结构的基础上，分流富余教师。逐步实现教师由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，建立“区管校用”的义务教育教师管理制度。进一步完善中小学教师专业技术评价标准，建立与事业单位岗位管理制度和聘用制度相衔接、符合教师职业特点的中小学教师职称系列，将师德修养、教育教学能力和工作业绩作为中小学教师职称评审的主要条件，为广大教师职称评审提供更多的机会，充分调动教师教书育人的积极性和创造性。建立健全科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

（四）优化资源配置，推进均衡发展

结合城市改造工作的不断推进，抓住城市东移与旧城改造契机，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”的原则，通过撤、并、扩、建等措施，有机统筹和优化配置教育资源。通过实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡；进一步提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，加快普通学校和薄弱学校建设，加大经费投入，不断缩小校际差距。

优化人才培养机制，在优秀教师引进、调配、培训、职称、待遇等方面向普通学校倾斜；加大校长教师交流力度，扩大校长教师的交流的范围，强化校长教师交流的激励保障机制。在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策，吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。继续深化学区制管理和集团化办学管理工作机制，加快各区域学校优质化进程，实现全区学校在优质教育资源带动和辐射下的共同发展。

（五）深化课程改革，提高教育质量

深化素质教育，促进学生全面发展。坚持以人为本，立德树人的原则，面向全体，鼓励学生全面发展和个性发展。强化诚信教育，建立守信激励和失信惩戒有效机制。全面加强和改进德育工作，加强学生的理想信念、民族精神和时代精神教育，加强以区青少年校外活动中心为核心、各乡镇少年宫为主题的学生校外活动场所建设，促进学生德、智、体、美有机融合。牢固树立健康第一的理念，培养学生审美情趣和人文素养，努力培养社会主义合格公民。抓好主题教育，深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，形成长效机制。在各级各类学校全面开展节粮、节水、节电“三节”活动。更新人才培养观念，创新人才培养模式，优化学生知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力提高学生服务社会的责任感、勇于探索的创新精神和解决问题的实践能力。逐步完善发展性的多元化评价体制，激励学生成长成才。

切实减轻学生过重课业负担。严格落实国家课程标准和教学计划，深化课程与教学方法改革，控制作业量和考试难度，提高教师课堂效率和质量，逐步建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，努力解决中小学生课业负担过重问题，保证学生生动活泼学习，健康快乐成长。

深化课程改革，提高教育质量。完善新课程管理制度，进一步提高新课程管理和实施水平。加强校本课程建设，不断开发适合学生特点、具有学校特色的校本课程，提高课程的选择性；积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立学生发展指导制度。积极推动学校制度的变革，建立适应新课程标准的教育教学管理制度和质量监控体系，全面提高基础教育课程改革的实施水平。在教育基本均衡的基础上，积极开展教学常规管理示范学校、教育科研示范学校、信息技术教育示范学校创建工作，不断提升优质教育资源层次，扩大优质教育资源规模。

（六）加强教育科研，促进实践应用

发挥区教研室对学校教科研的引领、指导、服务职能，整合各类优质教育资源，进一步完善校本研修制度。以备课组、学科组、中心教研组为基础，构建以　“实践反思、同伴互助、专业引领”为核心的校本研修体系。以课题研究为载体，广泛开展实验研究和行动研究，“十三五”期间，申报国家、省、市级实验课题等不少于20项。进一步完善教科研成果评价和推广机制，促进教育科研向教育实践的转化与应用。注重对中考、高考制度改革的分析研究，结合西秀教育实际，研究制定相应的改革配套措施，确保各项改革全面落实。

（七）加强文化建设，彰显办学特色

按照“高品位、精内涵、强特色”的工作思路，不断加强以精神文化、制度文化和环境文化等为内容的学校文化建设。大力彰显符合时代要求的精神文化，牢固树立“以生为本”的理念，努力构建特色鲜明、内涵丰富、文明和谐的校园环境。进一步完善以人为本的制度文化，以机制提升价值观念，以民主促进科学发展，引导行为，开发潜能，实现学校以人的发展为根本的核心价值追求。培育文明和谐的行为文化，加强学生的文明行为、教师的教育行为、学校的管理行为等方面教育。进一步丰富学校建筑和景观的文化蕴涵，彰显“一校一品、一校一特”　的学校发展特色。立足学校实际、传统底蕴、工作优势、周边资源等因素，努力创建个性鲜明、富有特色的校园文化，使学校文化成为西秀教育发展的内生推动力和核心竞争力。

（八）推进教育信息化，共享优质资源

到2020年，基本建成全区所有学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境。中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、电子备课室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标，学校内部宽带网络全覆盖无盲区，中小学接入带宽达到100m以上，学校数字化校园网普遍建立。

加快信息资源建设，到2020年，建成区域教育教学资源库群，并全部接入国家、省、市的教育专网，形成涵盖全区学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享。加快信息化应用及创新能力建设，基本实现教育网络空间学习“人人通”，促进各学校在教师网络研修、课程开发，教学研讨等方面互动交流、高效合作、资源共享。通过信息技术培训、建立激励机制等方式大力提升全区中小学教师信息化应用能力。改进学生学习方式，鼓励学生利用信息手段自主学习，培养利用信息技术学习的良好习惯，增强学生在网络环境下分析和解决问题的能力。

（九）强化督导评估，提升办学水平

进一步完善督学、督政、监测评估三位一体的教育督导体系。围绕立德树人的根本任务和全面实施素质教育的战略主题，加强教育督导机构和责任督学队伍建设，坚持督政与督学并举、监督与指导并重，不断完善督导机制，创新督导方式，优化督导程序，强化督导结果，努力提升教育督导工作科学化水平。加强对实施基础教育各类机构的综合督导评估，围绕教育热点、难点问题开展专项督导，完善教育督导报告反馈和限期整改制度，加大复查和问责力度。推进政府教育工作政情政务公开，为教育管理决策提供依据。

充分发挥社会评价作用，动员社会参与、支持和监督教育。全面启动并做好“教育满意度测评”工作。注重社会公众监督，主动加强政务、校务信息公开。积极公开群众关注的信息，对学校重大决策、政策及时宣传，赢得社会理解；对突发事件及时回应，掌握舆论主动权，树立和维护学校的良好形象和声誉。

（十）推进依法办学，优化教育环境

全面推进依法行政、依法治教、依法治校，落实教育行政执法责任制。要把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容，切实推动学校管理观念的转变。提高学校管理的法制化水平，坚决杜绝任何学校出现有悖于法治原则的管理手段和规定。广泛开展“七五”普法宣传教育活动，不断提高师生的法治意识，切实依法维护学校、学生、教师、校长的合法权益。深化党务公开、政务公开、校务公开、教育信息公开，主动接受社会对教育的监督。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

（十一）加强组织领导，形成发展合力

区发改、财政、人社、编办等相关部门要切实贯彻教育优先发展战略，加强协调、积极配合，明确责任分工，履行各自职责，加大教育投入，加强教育经费监管，创新评价机制，共同推进教育发展。充分发挥舆论宣传和媒体导向的重要作用，大力宣传社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化，大力宣传教育改革发展中的成就和经验，大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和崇高精神，形成强大合力，共同营造全社会关心支持教育、尊师重教、有利于学生健康成长的良好社会环境和舆论氛围。