各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：
《西秀区国有土地使用权出让专项整治方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2017年1月25日
西秀区国有土地使用权出让专项整治方案
为认真贯彻落实区委主要领导关于《安顺市国土资源局关于土地出让中有关事宜的报告》的批示精神，整改我区自2008年以来在国有土地使用权出让方面存在的“出让后未及时交付土地、供地后部分企业欠缴土地款和滞纳金、净地出让导致成本核算不清晰”等问题，进一步规范辖区国有土地使用权出让相关程序，特制定本方案。
一、总体要求
深入开展对2008年以来，特别是2011－2015年之间国有土地使用权出让方面存在问题的梳理（主要是2014—2015年以净收益方式出让土地，2011—2015年土地出让后欠缴价款、滞纳金，2008—2015年土地出让后未交付），依法依规做好已出让地块的清算，避免国有资产流失，强化土地供给保障经济发展的能力。
二、组织领导
成立西秀区国有土地使用权出让专项整治工作领导小组，组成人员如下：
组 长：陈天一 区委副书记、区人民政府区长
副组长：王启云 区委常委、区人民政府常务副区长
冯文刚 区人民政府党组成员（副县级干部）
杨元喜 区国土分局局长
成 员：王 海 区人民政府办公室常务副主任
吕 杰 区人民政府办公室副主任
王正萍 区国土资源分局副局长
陈 端 区财政局会计核算中心副主任
禇仁国 区审计局副局长
赵 勇 区棚改办副主任
张 杰 区商投局副局长
肖 飞 区公安分局副局长
吕 曦 区检察院反渎局局长
三、工作步骤
为确保工作推进扎实有力，结合国有土地使用权出让中存在的问题，成立专项工作组，各工作组人员、工作职责程序、时间节点如下：
（一）针对工作推进中的督促协调问题，成立综合协调组。组长由王海兼任，成员为吕杰。
工作职责：做好工作推进中的协调沟通，督促各工作部门认真履行职责，确保按期完成任务。
工作程序：在工作推进中及时帮助各工作组协调解决遇到的问题。
（二）针对净收益出让土地的问题，成立土地净收益出让清理工作组，组长由王正萍兼任。
成员为区棚改办赵勇，区审计局禇仁国，区商投局张杰，区财政局陈端，东街办吕涛，北街办宁型红，东关办鲍杰，华西办吴灿贤，七眼桥镇杨启明，大西桥镇詹克永，旧州镇宋鑫，产业园区胡小刚。
工作职责：按照附件1所提供的地块清单逐宗核实土地成本。具体如下：
区国土分局：负责提供地块评估成本及报件等费用，并根据乡镇、部门提供的数据和依据核算土地总成本。
乡（镇）、办事处：负责核算地块征地拆迁成本。
区住建局：负责认定地块拆迁情况。
区审计局：负责对国土分局，乡镇、办事处核算的土地总成本和土地竞得人按照招商协议支付相关价款费用进行审计。
区商投局：负责提供所涉及地块的《招商引资协议》。
区财政局： 负责按国土部门提供的土地总成本和区商投局提供的《招商引资协议》进行结算。
工作程序：区国土分局牵头，指导乡镇、办事处，区直相关部门提供涉及土地总成本的相关数据并进行汇总，出具土地成本测算报告。区审计局审计把关土地成本数据并提出工作建议。区国土分局比照土地竞得者摘牌后实际支付的土地价格与财政局核对，对实际支付低于土地成本的地块向区人民政府提出工作建议。
完成时限：2017年3月31日前结束。
（三）针对2011—2015年土地出让欠缴价款、滞纳金的问题，成立欠缴土地价款和滞纳金清理工作组，组长由区检察院吕曦兼任。
成员为区国土分局王正萍，区公安分局肖飞，区财政局陈端，区审计局禇仁国，西街办王德俊，南街办许斌，东关办鲍杰，华西办吴灿贤，大西桥镇詹克勇，七眼桥镇杨启明，蔡官镇吴江华，宁谷镇吴波。
工作职责：按照附件2、附件3所提供的地块清单逐宗核实欠缴土地价款和滞纳金的情况。具体如下：
区检察院：负责牵头追缴企业欠缴的土地价款和滞纳金。
区国土分局：负责提供企业欠缴土地价款、滞纳金的数据及造成欠缴的原因。
区公安分局：负责配合检察院、国土分局对欠缴土地价款和滞纳金的企业进行打击，督促补缴费用。
区财政局：负责配合区国土分局做好欠缴土地价款、滞纳金的核算及收缴入库。
区审计局：负责做好补缴资金入库的审计工作。
乡镇办：负责配合督促对拖欠土地价款、滞纳金的追缴。
工作程序：对欠缴土地价款和滞纳金的情况进行逐宗核实，如因企业自身原因造成拖欠的，由区检察院牵头对企业进行约谈，规定补缴时限。在规定时限内没有补缴到位的，由区检察院牵头按照相关司法程序进行追缴。如是需由政府补交土地价款和滞纳金的，区国土分局牵头向区人民政府提出工作建议。
完成时限：2017年3月31日前结束。
（四）针对签订出让合同后未交付地块的问题，成立已出让地块交付工作组，组长由区棚改办赵勇兼任。
成员为区国土分局王正萍，区财政局陈端，西街办王德俊，北街办宁型红，东关办鲍杰，华西办吴灿贤。
工作职责：按照附件4所提供的地块清单逐宗理清自竞得者摘牌签订出让合同后，政府一直未交付地块的原因，并督促加快交地工作。具体如下：
区住建局：负责指导乡镇、办事处加快土地征收。
区国土分局：负责理清签订合同后未交地的原因。
区财政局：负责按照区人民政府要求拨付征地补偿资金。
乡（镇）、办事处：负责加快已出让未交付地块的征收工作。
工作程序：对已出让未交付地块进行逐宗核实，如因征拆工作难度大，导致无法完成地块交付的，督促乡（镇）、办事处加快征拆进度，尽快交付土地。如因资金不到位，导致无法完成地块交付的，向区人民政府提出工作建议，尽快筹集资金到位加快征拆。在地块交付竞得者后，乡镇、办事处要与其签订交地确认书。对在工作推进过程中发现的应交未交地块同步进行清理。
完成时限：2017年6月30日前结束。
（五）针对涉及到的土地收储问题另行制定方案明确。
四、工作要求
一是各工作组按照分工要求认真履职，确保按步骤、按时限完成清理工作。
二是对于工作开展情况各工作组于每月15日、30日向领导小组和区人民政府作出书面报告并附工作推进表，遇到的问题及时报区人民政府研究解决。工作报告由区人民政府同步分送市国土局阅知。
三是对于工作推进迟缓的，领导小组将适时进行调度，加大推进工作力度。
五、关于应返市土投公司征地款的整治方案
请东关办事处牵头，对2012年2月至2013年9月间市土投公司拨付给东关办事处用于北山一期项目的土地征收款3640万元收支情况进行细致核实，对于应返市土投公司的款项向区人民政府专题报告，确保在2017年2月28日前与市土投公司结清。
附件：1．净收益出让土地统计表
2．土地出让后欠缴价款统计表
3．土地出让后欠缴滞纳金统计表
4．土地出让后未交付统计表
附件1
|
净收益出让土地统计表 | |||||||||
|
2014 | |||||||||
|
序号 |
合同编号 |
地块编号 |
地块（项目）名称 |
受让单位 |
面积（公顷） |
用途 |
价款（万元） |
亩 |
万元／亩 |
|
1 |
520400－2014－CR－0001 |
2013－市挂－29号 |
西秀区老大十字区委北侧地块 |
贵州省华大房地产开发有限公司 |
2.15615 |
商住用地 |
300 |
32.34225 |
9.276 |
|
2 |
520400－2014－CR－0007 |
2013－市挂－38号 |
北山路环形皮鞋厂棚户区改造项目 |
安顺建安置业发展有限公司 |
1.3322 |
商住用地 |
200 |
19.983 |
10.009 |
|
3 |
520400－2014－CR－0009 |
2013－市挂－40号 |
西秀区凤东路与三号路交叉口东北侧地块项目 |
安顺市钢固达房地产开发有限公司 |
1.1696 |
商住用地 |
176 |
17.544 |
10.032 |
|
4 |
520400－2014－CR－0010 |
2013－市挂－46号 |
西秀区四号路与建设路交叉口（大山脚）地块建设项目 |
安顺市钢固达房地产开发有限公司 |
1.8309 |
商住用地 |
275 |
27.4635 |
10.013 |
|
5 |
520400－2014－CR－0016 |
2013－市挂－41号 |
安普安置地块二建设项目 |
安顺市安普路改造开发置业有限公司 |
6.94861 |
商住用地 |
1043 |
104.22915 |
10.007 |
|
6 |
520400－2014－CR－0017 |
2013－市挂－42号 |
安普安置地块一建设项目 |
安顺市安普路改造开发置业有限公司 |
2.4377 |
商住用地 |
366 |
36.5655 |
10.009 |
|
7 |
520400－2014－CR－0018 |
2014－市挂－11号 |
东出口J2－2建设项目 |
安顺悦道屯堡文化旅游度假区开发有限公司 |
6.9845 |
商业 |
1362 |
104.7675 |
13.000 |
|
8 |
520400－2014－CR－0019 |
2014－市挂－22号 |
建设南路与凤东路交叉口安置房地块建设项目 |
李友正 |
1.5243 |
商住 |
239 |
22.8645 |
10.453 |
|
9 |
520400－2014－CR－0020 |
2014－市挂－26号 |
东山路虹山湖H5地块建设项目 |
安顺翠麓房地产开发有限公司 |
4.384312 |
商住 |
658 |
65.76468 |
10.005 |
|
10 |
520400－2014－CR－0021 |
2014－市挂－21号 |
金牛山东北角地块建设项目 |
贵州万绿城生态旅游文化发展有限公司 |
4.0257 |
商住 |
604 |
60.3855 |
10.002 |
|
11 |
520400－2014－CR－0022 |
2014－市挂－18号 |
北二十号路与北二十五号路交叉口东南角地块建设项目 |
贵州万绿城生态旅游文化发展有限公司 |
1.4994 |
商住 |
225 |
22.491 |
10.004 |
|
12 |
520400－2014－CR－0023 |
2014－市挂－16号 |
武当路与北航路交叉口西南角地块建设项目 |
贵州万绿城生态旅游文化发展有限公司 |
4.7071 |
商住 |
707 |
70.6065 |
10.013 |
|
13 |
520400－2014－CR－0027 |
2014－市挂－29号 |
大西桥镇溪桥小镇地块一建设项目 |
贵州大西桥城镇建设开发有公司 |
1.86067 |
住宅 |
280 |
27.91005 |
10.032 |
|
14 |
520400－2014－CR－0028 |
2014－市挂－30号 |
大西桥镇溪桥小镇地块二建设项目 |
贵州大西桥城镇建设开发有公司 |
0.77759 |
住宅 |
117 |
11.66385 |
10.031 |
|
15 |
520400－2014－CR－0029 |
2014－市挂31号 |
大西桥镇溪桥小镇地块三建设项目 |
贵州大西桥城镇建设开发有公司 |
2.33494 |
商住 |
351 |
35.0241 |
10.022 |
|
2015 | |||||||||
|
1 |
520400－2015－CR－0001 |
2015－市挂－01号 |
旧州镇农贸市场、集市、公租房及古镇新区商业步行街F地块项目 |
安顺大雄房地产开发有限公司 |
2.291229 |
商住用地 |
344 |
34.368435 |
10.009 |
|
2 |
520400－2015－CR－0013 |
2015－市挂－04号 |
南出口安紫高速与龙宫大道交叉口东南角地块建设项目 |
安顺合力房地产开发有限公司 |
13.6916 |
商住用地、仓储用地 |
2054 |
205.374 |
10.001 |
|
3 |
2015－西区挂－12号 |
2015－西区挂－12号 |
安顺市西秀区中华东路与民主路交叉口东南角 |
安顺天福瑞房地产开发有限公司 |
1.1767 |
商住用地 |
354 |
17.6505 |
20.056 |
|
4 |
2015－西园区挂－4号 |
林源地块 |
安顺天铭投资有限责任公司 |
5.6996 |
商住用地 |
1112 |
85.494 |
13.007 | |
|
5 |
2015－西园区挂－2号 |
林源地块 |
安顺天铭投资有限责任公司 |
10.0419 |
商住用地 |
1959 |
150.6285 |
13.005507 | |
|
6 |
2015－西园区挂－3号 |
林源地块 |
安顺天铭投资有限责任公司 |
5.4211 |
商住用地 |
1058 |
81.3165 |
13.01089 | |
|
7 |
家喻8宗地块 |
家喻公司 |
10 | ||||||
附件2
|
土地出让后欠缴价款统计表 |
||||||
|
序号 |
地块名称 |
竞得人 |
面积（平方米） |
出让合同交地时间 |
西秀区来函承诺交地时间 |
亩 |
|
1 |
黄果树大街H2地块 |
今旦房开 |
88678 |
2008年5月21日 |
2015年2月 |
133.017 |
|
2 |
安普01－1地块 |
彭朝碧 |
77703.07 |
2012年5月7日 |
2014年12月 |
116.5546 |
|
3 |
华荣集团西侧地块 |
远大房开 |
8698 |
2012年5月7日 |
2015年2月 |
13.047 |
|
4 |
安普8－1地块 |
铭喜房开 |
46918.79 |
2013年12月24日 |
2014年12月 |
70.37819 |
|
5 |
安普8－２地块 |
铭喜房开 |
33206.59 |
2013年12月24日 |
2014年12月 |
49.80989 |
|
6 |
金牛山东北角地块 |
万绿城 |
40257 |
2015年2月28日 |
2015年2月 |
60.3855 |
|
7 |
北二十号路与北二十五号路交叉口东南角地块 |
万绿城 |
14994 |
2015年2月28日 |
2015年2月 |
22.491 |
|
8 |
武当路与北航路交叉口西南角地块 |
万绿城 |
47071 |
2015年2月28日 |
2015年2月 |
70.6065 |
|
9 |
西秀新区G3－11地块 |
万峰集团 |
17487 |
2012年8月5日 |
地块拆迁及交付由西秀区人民政府负责 |
26.2305 |
|
10 |
老大十字地块 |
华大公司 |
7608 |
2013年10月30日 |
地块拆迁工作由西秀区人民政府负责 |
11.412 |
|
11 |
区委地块 |
华大公司 |
17308 |
2013年10月30日 |
地块拆迁工作由西秀区人民政府负责 |
25.962 |
|
12 |
西街6号地块 |
倡诚房开 |
14250 |
2014年5月31日 |
市棚户区城中村改造办公室按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对该地块范围内所有土地房屋进行征收补偿并将宗地交给竞得人（欠缴7654万元） |
21.375 |
|
13 |
市人民医院东侧地块 |
市城投公司 |
35863 |
2013年8月5日 |
征收拆迁由西秀区人民政府负责 |
53.7945 |
|
14 |
安普8－3地块 |
夏璐 |
40688 |
2015年5月31日 |
西秀区一级开发地块（欠缴2773万元） |
61.032 |
|
490730.45 |
736.0957 | |||||
附件3
|
土地出让后欠缴滞纳金统计表 | ||||||
|
单位：万元 | ||||||
|
序号 |
出让合同 |
竞得人 |
出让合同价款 |
欠缴价款情况 |
备注 | |
|
欠缴出让金 | ||||||
|
1 |
520400－2012－CR－0004 |
贵州省安顺市紫运汽车运输（集团）有限责任公司 |
1307 |
已交付土地，欠缴部分出让价款652万元 |
652 |
|
|
2 |
520400－2013－CR－0019 |
贵州倡诚房地产开发有限公司 |
1 |
该地块拆迁工作未完成，未交付土地，欠缴部分出让价款7654万元 |
7654 |
|
|
3 |
520400－2014－CR－0013 |
安顺久联民爆有限责任公司 |
4961 |
已交付土地，欠缴部分出让价款2565.84万元 |
2565.84 |
西秀区政府代缴 |
|
4 |
520400－2014－CR－0024 |
夏璐 |
5546 |
该地块拆迁工作未完成，未交付土地，欠缴部分出让价款2773万元 |
2773 |
|
|
合计 |
合计 |
58019.29 |
13644.84 |
|||
附件4
|
土地出让后未交付统计表 | |||||
|
单位：万元 | |||||
|
序号 |
出让合同 |
竞得人 |
出让合同价款 |
欠缴滞纳金 |
备注 |
|
1 |
520400－2011－CR－0014 |
安顺市宁青艺术陵园有限公司 |
1300 |
1.2 |
|
|
2 |
520400－2011－CR－0015 |
安顺千禧房地产开发有限责任公司 |
611 |
55.047 |
|
|
3 |
520400－2011－CR－0020 |
中国石油化工股份有限公司贵州安顺石油分公司 |
226 |
0.38 |
|
|
4 |
520400－2011－CR－0024 |
贵州安顺市世纪华荣投资有限公司 |
1580 |
38.28 |
|
|
5 |
520400－2011－CR－0026 |
贵州省电信公司安顺分公司 |
23.6 |
0.873 |
|
|
6 |
520400－2012－CR－0001 |
贵州省安顺市远大房地产开发有限公司 |
1783 |
21.253 |
未交付土地 |
|
7 |
520400－2012－CR－0004 |
贵州省安顺市紫运汽车运输（集团）有限责任公司 |
1307 |
944.096 |
已交付土地，欠缴部分出让价款652万元 |
|
8 |
520400－2012－CR－0008 |
贵州飞马房地产开发有限公司 |
1122 |
32.886 |
|
|
9 |
520400－2012－CR－0009 |
贵州安顺家喻房地产开发有限公司 |
852 |
6.336 |
|
|
10 |
520400－2012－CR－0010 |
贵州安顺家喻房地产开发有限公司 |
3887 |
33.966 |
|
|
11 |
520400－2013－CR－0005 |
安顺市安普路改造开发置业有限公司 |
112 |
0.228 |
|
|
12 |
520400－2013－CR－0006 |
安顺市安普路改造开发置业有限公司 |
395 |
3.705 |
|
|
13 |
520400－2013－CR－0012 |
贵州隆悦房地产开发有限公司 |
872 |
2.232 |
|
|
14 |
520400－2013－CR－0019 |
贵州倡诚房地产开发有限公司 |
10935 |
9475.652 |
该地块拆迁工作未完成，未交付土地，欠缴部分出让价款7654万元 |
|
15 |
520400－2014－CR－0024 |
夏璐 |
5546 |
2063.112 |
该地块拆迁工作未完成，未交付土地，欠缴部分出让价款2773万元 |
|
16 |
520400－2014－CR－0013 |
安顺久联民爆有限责任公司 |
4961 |
西秀区政府代缴，欠款部分出让价款2565.84万元 | |
|
合计 |
30551.6 |
12679.25 |
|||