十大聚力启新篇 实干奋进向未来
——韦朝晖在市第七次党代会上的报告解读（未来行动篇）
有了清晰的目标任务，今后五年怀化该如何实干奋进？
在中国共产党怀化市第七次代表大会上，韦朝晖同志提出要锚定战略目标，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦重点任务，抓住关键环节，以“奔跑者”的姿态接续奋斗， 扎实做好港、产、城、旅“四篇文章”，激活改革、开放、创新“三大动能”，努力在十个方面实现突破性进展、取得标志性成果。
【十大聚力・未来五年怀化这么干】
一、聚力陆港能级大跃升，构筑开放发展新优势
关键点：把怀化国际陆港作为推动全市高质量发展的“一号引擎”，深入实施“六度”提升行动。
核心举措——
提升战略首位度：建成五省边际区域出海“第一站”、打造全国铁路冷链“第一港”、建成区域货源集散“第一地”。
提升物流通达度：巩固提升面向东盟的货运集结中心地位，加快构建南通东盟和非洲、东接东北亚、西连中亚和欧洲、北达俄罗斯的四向拓展网络。
提升开放便利度：以制度型开放为方向，全力申建跨境电子商务综合试验区、保税物流中心（B 型），高标准建设RCEP 经贸合作示范区、湖南自贸区怀化协同联动区，补齐开放平台短板弱项，深化通关便利化改革。
提升经济外向度：以提升经济外向度为目标，怀化将深入实施外贸促稳提质三年行动，用好国际陆港平台，开拓多元国际市场，培育新型贸易业态，推动湖南（怀化）RCEP 经贸博览会从“交易性平台”向“综合性生态”升级，持续推动“怀化好品”“湖南好物”走向世界。
提升产业集聚度：坚持“以港促产、以产兴港、港产联动”，抢抓怀化国际陆港经开区扩区机遇，高标准编制扩区产业规划，大力培育临港特色产业集群，实现通道流量加速转化为经济增量。
提升运营智能度：全力打造“AI陆港”，推动人工智能、大数据、物联网、数字孪生全面融入陆港运营全流程，首创陆港一体化AI智慧中枢。
二、聚力强链兴群大发展，实现特色产业新突破
关键点:着力打造“5+10”现代化产业体系2.0版，建设绿色矿业、先进材料、长寿康养、生态资源、临港产业5大千亿产业集群。
核心举措——
绿色矿业以金、铜、硅砂等绿色矿业产业链为支撑，先进材料以机械装备、竹业产业链为支撑，长寿康养以中医药、生态文旅产业链为支撑，生态资源以现代农业、生态碳汇产业链为支撑，临港产业以箱包皮具、电子信息、新兴和未来产业链为支撑，推动产业从“链式发展”向“集群集聚”跃升。“十五五”时期至少建成绿色矿业第一个千亿产业集群。
强化科创赋能。聚焦建设“南方中药谷”“ 种业之都”等，促进科技创新和产业创新深度融合，建好技术创新类科创平台，争创省级技术创新中心、制造业创新中心，建好条件保障类科创平台，加强科技企业孵化器等建设，推动科创势能转化为产业发展效能。
强化AI赋能。把AI作为产业提质升级的关键变量，推动 AI 赋能千行百业。深入实施“AI+”行动，建成省级先进智能工厂30 家以上。拓展 AI 应用场景，在各领域推出一批标杆示范项目。大力发展低空经济， 提升全省市州首个低空服务中心能级，打造五省边际领先的低空经济产业示范区。
强化市场赋能。 坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大。深入实施企业原地倍增计划，开展“千百十”企业培育行动，做大做强产业链龙头企业，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。
强化生态赋能。完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，引导产业、企业科学有序入园集聚，做强怀化高新区、洪江区高新技术产业园两大国家级绿色园区，建好新晃、洪江区省级化工园区，推广“雨溆共建”园区飞地合作模式，推动千亿产业园区破“零”。
强化服务赋能。推动政务审批更快，大力开展营商环境提升行动，扎实开展“走找想促”“ 送解优”等活动，深化“放管服”改革，扩大“高效办成一件事”跨部门协同范围，深入推进“跨省通办”，持续擦亮“身在怀化、办事简化”品牌。
三、聚力区域协同大联动，构建均衡发展新格局
关键点：强化鹤中一体化极核效应，在五省边际更大范围集聚要素资源，拓展区域合作发展新空间。
核心举措——
提质跨区域共建共享。推动共建跨区域铁路、公路、航空、水运、能源等重大基础设施，着力提升基础设施互联互通水平。建立省际市县常态化协商议事机制，加强与北部湾、成渝、湘黔边、长株潭等重点区域对接协作，深化湘鄂渝黔毗邻地区合作发展。
提速鹤中一体化进程。 坚持“一座城”理念和“有形、有实、有魂、有力”思路，持续谋划实施“十大建设工程”，实现“三区一县”向更广范围、更深层次融合拓展。力争中心城区建成区面积达到 100 平方公里以上，常住人口达到 100万以上， GDP 达到 1000 亿元以上。
提振消费拓展内需空间。深入实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，持续增强居民消费能力、提振消费意愿，加快打造区域性消费中心。持续激活线下实体消费，统筹推进火车站片区、高铁新城、国际陆港等重点商圈提质和特色商业街区培育，健全县乡村三级县域商业体系，充分挖掘、激发下沉市场消费活力。
提效新型城镇化建设。优化城镇化空间布局，打造一批农业、工业、商贸、文旅强镇。坚持城市内涵式发展，加强“六张网”规划建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。有效解决征拆逾期未安置问题，稳定房地产市场，让市民从“住有所居”迈向“住有宜居”。
提高县域经济竞争力。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，分类引导新型工业化、农产品加工转化、文旅融合化主导型县域经济发展。加快构建“一核三区”县域产业空间格局，实施县域经济强县培育行动，推动人口小县高质量发展，构建梯次发展格局。完善县域经济高质量发展分类监测评价，鼓励比学赶超、保位争先，力争沅陵、溆浦 GDP 超 300 亿元、地方一般公共预算收入超15亿元，辰溪、洪江市、中方、芷江 GDP 超 200 亿元，其余县域 GDP 超100 亿元。
四、聚力文化旅游大融合，激发旅游市场新活力
关键点：坚持以文塑旅、以旅彰文，主动融入大张家界国际旅游区建设，积极打造张怀桂世界级旅游廊道，全力建设全国一流旅游度假目的地。
核心举措——
提升景区景点“颜值 ”。 统筹规划全域旅游空间布局，优化“三江一湾、四线多点”文旅发展格局。申创高等级“文旅IP”，推动洪江古商城创成国家 5A 级旅游景区，力争全市 A 级景区达到 70 家以上。串联雪峰山、沅水、侗苗民族村寨、红色旧址等文旅资源，培育“神韵雪峰、沅水画廊、京昆驿道、古城商道、侗苗风情、红色记忆”六大精品旅游线路，推动形成以点带面、串珠成链的全域旅游发展模式。
厚植文化内涵“气质”。倡导“跟着文化游山水”，深挖历史文化，溯源高庙文化、农耕文化， 讲好屈原行吟、昌龄诗魂、阳明讲学等故事，擦亮“诗歌之源”文化名片、 “龙兴讲堂”国学品牌、 “ 一粒种子・改变世界”金字招牌，推动创造性转化、创新性发展。深挖民俗文化和红色文化，统筹用好商道文化、书山文化等各类文化资源。
提档旅游服务“品质”。打造“懂你如家”品牌升级版， 提质升级怀化智慧旅游服务中心，让“舒适”成为旅游标配。实施旅游设施提升行动，完善“快进慢游”交通网络，培育一批精品酒店、特色民宿。
放大文旅经济“价值”。机制化开展“曼行怀化”深度游学，常态化开展“相约福地·嗨游怀化”四季文旅消费季等系列促消费活动，培育夜间演艺、夜市消费等夜间经济，多举措保持怀化文旅热度， 推动“网红”变“长红” 、“流量”变“留量”。
五、聚力农业农村大振兴，绘就宜居宜业新画卷
关键点：锚定建设农业强市目标，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦稳粮食、兴产业、促增收、美乡村，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。
核心举措——
推动农业生产集约化。推进高标准农田建设，确保粮食播面稳定在 462万亩以上、产量39亿斤以上。大力发展综合立体农业、智慧农业、设施农业，建设一批现代特色农业示范区。做优林业、做大畜牧业、做精渔业。
推动乡村产业特色化。坚持一二三产业融合发展，做大做强县域“一主一特”“ 一县一品”，建设若干全国绿色农产品供应基地。大力提升特色农产品精深加工水平，盘活农村闲置宅基地、农房、集体资产，大力发展农村电商、休闲农业等新业态，壮大村级集体经济。健全联农带农利益联结机制，让更多小农户融入大产业、走进大市场。
推动帮扶工作常态化。强化“主战场”担当，健全常态化驻村帮扶工作机制， 持续巩固“三保障”和饮水安全成果，提高防止返贫致贫监测帮扶质效。扎实做好 7 个省级乡村振兴重点帮扶县对口帮扶工作，持续加强易地搬迁后续扶持，深入实施农户增收共富工程，努力实现农村居民收入增速“四个高于”目标，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
推动和美乡村品质化。尊重乡村肌理、民族风貌、乡土特色，分类推进和美乡村建设，全域推广“五共五美”模式，以重点村示范带动，实施片区化连片打造，统筹人居环境整治、基础设施完善、特色产业培育、乡村治理提升， 建设宜居宜业和美乡村样板。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动。
六、聚力生态环境大改善，塑造美丽怀化新风貌
关键点：“扛牢“守护好一江碧水”政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
核心举措——
持续推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，系统推进工业减排、烟花爆竹禁限放、秸秆综合利用及禁限烧管控等行动，确保城市空气质量稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，深化“一江六水”系统治理，持续开展城市黑臭水体排查整治，强力推动太平溪水质达到Ⅲ类及以上。
持续提升生态系统功能。严格保护沅水流域次级生态廊道网络，科学开展国土绿化行动，深化林（河田）长制，扎实做好森林抚育、石漠化治理、水土流失治理、矿山和裸露山体生态修复。严格落实长江流域“十年禁渔”，加强自然保护地管理，保护生物多样性。
持续加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，认真落实碳排放总量和强度双控制度。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点行业领域节能降碳改造，支持重点园区和企业开展绿电直连，构建源网荷储一体化新型电力系统，抓好 5 个县市县域充电设施补短板项目建设，创建零碳工厂和零碳园区。实施绿色低碳全民行动，大力推进资源循环利用，扎实开展“无废城市”建设。
七、聚力文化事业大繁荣，彰显文化强市新气象
关键点：自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以文塑城、以文兴业，更好以文化赋能经济社会发展。
核心举措——
全力强化思想引领。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续锻造“五溪大讲堂”理论学习品牌，办好“理响五溪”理论微宣讲大赛，培育“芷音有理”“ 听我溆说”等基层理论微宣讲品牌。实施革命文化赓续工程，深化主流媒体系统性变革，加快推进市融媒体中心建设。强化网络内容建设管理，充分发挥全市国际传播人才库作用，创新开展外宣工作。
全力创建文明城市。深化“文明一起来·怀化更精彩”等群众文明创建活动，深入开展志愿服务活动，高标准推进新时代文明实践中心建设，统筹推进城乡精神文明建设，提升人的文明素养。力争创成全国文明城市、1—2 个全国文明县城。
全力提升文化品质。实施文艺创作振兴工程，深化国有文艺院团改革，培育一批新生代作家、诗人、画家等文化人才队伍，推动新大众文艺大发展，推出一批体现怀化印记的文学作品、舞台剧目、传唱歌曲等精品力作。实施文化惠民工程，充分发挥博物馆、图书馆、大剧院、文化馆等文化设施功能，深耕“田野诗班”品牌，深入推进“书香怀化”建设，打通公共文化服务“最后一公里”。实施文化遗产保护传承工程，实施“非遗点亮怀化”计划，做好侗锦、苗绣等活态传承，让文化遗存焕发生机活力。
全力壮大文化产业。 坚持“文化+” 融合发展，以文化创意、科技创新、产业融合培育新发展动能，加快培育一批文化“链主”企业。深化“文化+ 外贸”，依托怀化国际陆港， 持续实施“非遗出海·经贸同行”行动，办好中国·芷江国际和平文化节，广泛开展对外人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走出去。
八、聚力改革创新大突破，激活赶超跨越新动能
关键点：用好改革创新这个“关键一招” ，坚决破除体制机制障碍，全面增强自主创新能力，有效赋能经济社会发展。
核心举措——
深化解放思想破局求变。推动观念“破冰”，打破内陆腹地思维定式，树立山海联动、向海图强的开放理念。加快行动“突围”，勇于创造“不可能”的新业绩。强化改革“赋能”，稳住“企业敢干”的预期，激发“群众敢首创”的活力。
深化重点领域改革攻坚。敢于向体制机制顽疾开刀，以改革之力促发展、惠民生。在产业堵点上破圈，探索招商引资新范式。在国企改革发展上破局，深入实施国企主业聚焦与能级跃升行动，增强核心功能和竞争力。在科技瓶颈上破茧，推行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，推动教育科技人才一体发展改革。在生态机制上创新，推动生态产品价值实现从“试点示范”迈向“规模产业化”。在安全底线上筑牢，积极探索交通、矿硐、森林防灭火、消防、地灾等领域监管新举措。
深化科技创新驱动发展。积极融入国家战略科技布局，强化企业科技创新主体地位，加大全社会研发投入，争取更多创新平台落地怀化，加快建设五省边际区域性科技创新高地。加快产学研用融通创新，梯次培育“创新型企业—科技型中小企业—高新技术企业”，确保规模以上高新技术企业超 500 家。加强科学技术普及推广。
九、聚力民主法治大深化，促进治理能力新提升
关键点：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主， 努力建设更高水平的平安怀化法治怀化，确保社会生机勃勃又井然有序。
核心举措——
加强民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实统战工作责任制，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，健全和落实党管武装、常态议军等机制，扎实做好双拥共建、退役军人服务保障、军民融合、国防动员等工作，持续巩固全国双拥模范城创建成果。
加强民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线建好全国民族团结进步示范市，深入宣传贯彻《民族团结进步促进法》，加强各民族交往交流交融，打造新时代民族团结进步创建“怀化样本”。深入实施“石榴籽”工程，持续推广“六共”模式，深化湘桂黔环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识示范带、湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区建设。
加强法治怀化建设。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进全面依法治市。加强重点领域、新兴领域立法，开展行政执法提质增效攻坚行动，落实和完善司法责任制，全面提升司法行政基层履职能力，持续降低行政复议纠错率、行政应诉败诉率。
加强平安怀化建设。全面贯彻总体国家安全观，始终把捍卫政治安全摆在首位，认真落实维护社会稳定责任制。常态化开展安全生产风险隐患大排查大整治，加快智慧应急和基层应急管理能力建设，认真落实平安建设“321”机制，加强社会治安整体防控，深化扫黑除恶专项斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、未成年人违法犯罪等力度，筑牢校园安全防线，提升群众安全感。
加强基层社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推广“一约三会”等基层治理经验，完善共建共治共享的社会治理制度，强化乡村、社区治理，加强党建引领基层治理和基层政权建设，做好新就业群体服务管理，发展志愿服务，提升社会治理效能。
加强信访问题攻坚。深入推进信访工作法治化，全面规范受理、办理。深化信访工作“321”机制，严格落实领导包案和接访下访制度，着力化解“骨头案”“ 钉子案” ，推动案结事了、事心双解。依法维护信访秩序，守牢“三个不发生”底线。
十.聚力民生保障大提质，绘制共同富裕新图景
关键点：认真践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，切实解决好群众急难愁盼，努力交出让群众满意的民生答卷。
核心举措——
促进高质量充分就业。始终坚持就业优先，积极推行“全域全业全时全民共享”就业公共服务新模式，加快推进人社驿站焕新提质。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，确保城镇累计新增就业18万人以上、新增农村劳动力转移就业17万人以上。持续推进“在怀大学生留怀计划”“陆港合伙人”招募计划、“港培生计划”等，建设年轻人友好城市。
促进区域教育中心建设。实施新时代立德树人工程，落实“健康第一”教育理念，优化城乡教育布局， 持续推进家校社协同育人、集团化办学，深化与长沙等地优质教育资源对口帮扶合作，扩大普惠性学前教育资源，推进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育质量，办好特殊教育、专门教育。
促进区域医疗中心建设。加快培育建设国、省临床重点专科，增强湖南医药学院总医院对周边地区辐射力，让群众在家门口享受优质医疗服务。争创国家中医优势专科，推进中医药传承创新发展。实施医疗卫生强基工程，加快建设紧密型县域医共体，大力发展智慧医疗，深化疾控体系改革，做好重大传染病防控。强化积极生育支持政策导向，促进人口均衡发展， 全力建设健康怀化。
促进群众体育发展。坚持群众体育与竞技体育、体育产业协同发展，全力办好湘超、湘“BA”等省级赛事，精心打造怀“BA” 、传统龙舟赛、雪峰山徒步大赛、“张雪机车”摩托车赛、半程马拉松等赛事品牌，办好市运会和少数民族传统体育运动会，激活赛事经济新动能。开展全民健身行动，构建覆盖城乡的全民健身公共服务体系，完善体育设施配建、维护与更新机制，构建“15分钟健身圈”，让体育真正融入群众日常生活。
促进社会保障体系建设。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，努力降低群众医疗支出。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业、工伤保险覆盖面。织密扎牢社会救助网络，完善“一老一小”“ 一困一残”等群体服务保障体系。保障妇女儿童合法权益。