2018年4月8日,西秀区人民政府印发了《西秀区全面加强文物工作的实施方案》(西府发〔2018〕2号)(以下简称《方案》),《方案》明确了到2020年我区文物工作的主要目标、工作责任、保障措施。现就《方案》的政策作如下解读:

一、政策的背景依据

2016年2月,国务院召开常务会议,就加强文物保护与合理利用、传承文化根脉凝聚民族精神进行了总体部署。会后,下发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕12号),这是国务院对全国文物工作进行的系统、全面、科学的部署,是指导新时期文物工作的纲领性文件。2017年10月,省人民政府印发《关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔2017〕29号),要求各市、县(区)级人民政府,省有关部门和单位要根据该意见要求,制定出台落实方案。

二、目标任务

《方案》是贯彻落实党中央、国务院关于文物工作的指示精神,以及国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》、省人民政府《关于全面加强文物工作的实施意见》要求的重要举措。《方案》明确了到2020年我区文物工作的目标:全区文物工作进一步加强,文物资源状况进一步摸清。完善的文物保护管理体系基本建成,政府主导、部门协作、社会参与的文物工作新格局基本形成。建立信息完备、功能完善的文物资源数据库,“互联网+”、大数据等信息化手段在文物保护利用管理中得到广泛应用。省级以上文物保护单位保存状况良好,市、县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实。文物安全及执法检查制度基本完善,文物执法力量得到加强,联合执法机制更加完善,文化市场综合执法机构合理划分文物执法权限,切实履行好文物执法职能。文物保护管理和研究机构健全,文物工作者专业水平有较大提升,专业人才紧缺现状明显改善,人才队伍结构不断优化,文博行业从业人员逐年增加。文物保护成果更多惠及人民群众,社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成。文物资源促进经济社会发展的作用进一步加强。

积极组织申报全国重点文物保护单位和省级文物保护单位,提升市、县级文物保护单位数量;完成重点文物保护单位保护工程2项以上;全国重点文物保护单位保护规划编制启动率达到90%以上,启动省级文物保护单位保护规划编制工作;大力完善省级以上文物保护单位文物安全措施;全面加强市县级文物保护单位基础工作。

三、主要内容

《方案》共分为三大部分内容。

第一部分为主要目标。对我区到2020年文物工作的目标进行了总体安排,并有量化指标。

第二部分为工作任务。具体分为四个方面。一是全面落实工作责任。从落实政府责任、强化部门主管职责、加强部门协调三方面对各级政府主体责任、文物主管部门监管责任和其他部门依法承担的文物保护职责进行了明确。二是加大文物保护力度。从加大文物基础工作、加强不可移动文物保护、加强可移动文物保护、加强安顺地方特色文物保护、健全文物安全防范体系、做好城乡建设中的文物保护、鼓励社会参与文物保护等七方面进行了具体安排。三是推进文物拓展利用。包含发挥服务人民群众的作用、发挥培育和弘扬社会主义核心价值观的作用、发挥推动富美安顺建设的作用、大力发展文博创意产业、合理适度利用等五方面的具体内容。四是严格执法。提出了完善文物保护法规制度、强化文物执法督察、强化普法宣传作用、严格责任追加等具体措施。

第三部分为保障措施。从保障经费投入、加强人才培养等两方面进行阐述,提出了加强我区文物工作的资金保障、人才保障、政策保障等具体措施。

四、解决的问题

近年来,我区文物保护事业持续健康发展,文物工作取得了一定成绩,但文物保护工作仍然存在一些问题。《方案》针对我区文物保护工作中存在的问题提出了对策,主要解决以下问题:

(一)明确各级各部门履行文物工作的职责。一是提出了“把文物工作列入重要议事日程,每年常务会议至少研究一次文物工作,建立由分管领导牵头的文物工作协调机制,将文物工作作为地方各级领导班子和领导干部考核的重要参考”等具体的措施,推动各乡镇政府落实文物保护主体责任。二是对主管部门履行文物监管职责提出要求,文物部门要转变职能,强化监管、守土尽责、敢于担当,要提高依法管理水平和统筹协调能力,会同有关部门和单位形成合力,加强文物工作。此外,还指明了其他依法承担有文物保护职责的部门(单位)的具体职责。

(二)夯实文物保护基础。通过完成文物保护单位“四有”工作,开展重大险情文物保护单位抢救性保护,申报文物保护单位,推动文物征集、整理、研究、修复工作等,进一步夯实文物保护基础。