按照《贵州省应急救援总指挥部办公室关于做好2023年度全省应急预案编制修订工作的通知》要求和西秀区人民政府的批示要求，进一步建立完善全区森林火灾应对处置工作机制。近日，西秀区人民政府办公室印发了《安顺市西秀区森林火灾应急预案（2023年修订）》（以下简称《预案》），现对《预案》出台背景和有关内容解读如下。
一、背景依据
森林火灾应急预案是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院和省委、省政府决策部署的具体措施。2023年6月6日，区人民政府办公室印发了《安顺市西秀区森林火灾应急预案（2023年修订）》，在原预案的基础上，进一步对内容作了优化修改，并要求各地结合实际修编本地区森林火灾应急预案。
二、总体考虑
《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，致力于进一步完善体制机制，依法有力有序有效预防和处置森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。《预案》坚持与时俱进。适应新形势新变化，着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题，重点发挥森林草原防灭火应急指挥部牵头抓总的作用。《预案》坚持上下衔接。定位于区级专项预案，与《安顺市森林火灾应急预案（2023年修订）》形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。《预案》坚持安全第一。提出在处置森林火灾各个环节中，始终坚持生命至上，安全第一，把保障人民群众生命安全摆在最高位置。《预案》坚持压实责任。进一步明确各部门任务分工，明确森林火灾应对工作实行行政首长负责制，乡、镇人民政府、街道及其有关部门按照分级响应的原则进行应对，确保各方面的工作抓实抓细、环环相扣、不留空档。
三、主要内容
《预案》总体框架参照《安顺市森林火灾应急预案（2023年修订）》，分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9部分。
（一）总则。明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。特别强调习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，进一步明确了森林火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。
（二）主要任务。细化应急处置具体任务，明确组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。
（三）组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、指挥部成员单位任务分工、专家组职能进行了规范，进一步细化扑救指挥具体要求。
（四）处置力量。明确扑救森林火灾以地方专业（半专业）防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，部队和民兵支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。
（五）预警和信息报告。明确预警分级、预警发布、预警响应相关内容。强调森林火灾信息由县级以上森防指办公室归口管理，各乡、镇、街道负责按照规定时限和程序逐级上报。
（六）应急响应。包括分级响应、响应措施、扑救火灾、转移安置人员、救治伤员、保护重要目标、维护社会治安、发布信息、火场清理看守、应急结束、善后处置和区级层面应对工作等内容，明确区级层面四个响应等级的启动条件和响应措施。
（七）综合保障。明确了输送保障、物资保障、资金保障的要求。
（八）后期处置。设置了火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究、表彰奖励等内容。
（九）附则。包括预案演练、预案管理与更新、预案解释、预案实施时间等内容。
为了增加《预案》的完整性和可操作性，《预案》还将西秀区森林防灭火应急指挥部及其成员单位职责、森林火场前线指挥部各工作组及任务、森林火险等级及应对措施、森林火灾等级及划分标准、西秀区森林火灾应急响应流程图等内容等作为附件。
四、主要特点
（一）突出以人为本。《预案》特别明确现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。
（二）完善指挥体系。《预案》规范了森林火灾应对中森林防灭火指挥机构及其成员单位的职责，明确了各成员单位要根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保森林防灭火工作各项任务顺利完成 。
（三）规范信息报送。《预案》明确森林火灾信息报送主体为区森林防灭火指挥部办公室，强调要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范上报森林火灾信息。
（四）优化应急响应。在总结近年来我区扑火经验的基础上，充实响应启动条件，把过火面积纳入启动条件之一，使响应启动更具科学性；进一步理顺了森林火灾发生后的响应措施，对区级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准，对每一级响应措施进行细化，大大提升了预案的可操作性。
（五）强化责任落实。明确了火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究的具体要求。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生火灾隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。
五、关键词诠释
《预案》中的森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，是火灾的一种。
《预案》中的以上、以下、以内、以外的含义，在本预案中所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。
一审：廖其雄
二审：谢辉
三审：任启有