各乡（镇）人民政府、办事处，各新型社区，西秀经济开发区，山京畜牧场，区人民政府各有关部门：

为扎实抓好全区2015年烤烟生产工作，确保全面完成各项目标任务，结合我区实际，提出如下工作安排意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场规律，坚守红线、严控规模，转变方式、提升质量，提高调控水平，确保控得住、稳得住、提得高、效益好，促进烟叶产业平稳发展。

二、目标任务

种植烟叶合同签订面积37800亩，生产收购烟叶10万担，上等烟比例达55%以上（具体见附表）。完成机耕道、土地整理等基础设施建设任务及芦坝水库国家烟草援建项目申报实施工作。

三、工作措施

(一)围绕市场需求，开展订单生产

1.按市场需求落实计划。根据2015年市场实际需求，全区按10万担生产收购计划进行安排。各种烟乡(镇、场）要严格计划合同管理，科学约定单产，合理确保移栽密度，确保栽足、栽实面积，避免“宁少勿多”、简单控制面积，导致歉产歉收，浪费计划资源。不得“宁多勿少”、简单扩量保计划，造成超产超收。

2.根据种植计划优化烟区。各乡（镇、场)要按种植计划进一步优化烟区，突出市场导向，将计划资源向有市场需求、生态条件好、烟叶特色明显、完成计划好的烟区倾斜。要重点发展烤烟专业乡（镇）、村，对种植水平低、质量水平不高、没有市场需求、长期完不成任务的烟区，要坚决调减计划。

3.围绕提高集中度规划烟地。要适应现代农业发展需要集中连片规划烟地，提高烟区集中度，淘汰零星分散种植区域。全区100亩以上相对集中连片种植比例达到80%以上，连片种植烟地于2015年1月30日前全面落实到位。

4.着力规模效益培育烟农。积极培育新型烤烟生产主体，重点稳定30—50亩的大户，发展15—30亩的中户，扶持10—15亩的中小农户，控制100亩以上的超大农户，压缩10亩以下的零星小户，提高烟农规模效益，稳定烟农队伍。开展烟农等级评定，培育职业烟农队伍，全区职业烟农种植面积比例30%以上，户均种植面积30-50亩。

（二）狠抓政策落实，确保增加烟农收入

1.严格执行烟叶收购价格政策。2015年烟叶收购价格稳定在2014年总水平，上部不适用烟叶处理补贴并入收购价格后，价格总水平上升3%；同时适当提高工业企业需要的上等烟叶价格，适度下调下低等烟价格。今年，我区种植品种为云烟85、云烟87。各地要宣传好、执行好，稳定烟农种烟积极性，保障烟农收益。

2.认真落实技术推广补贴政策。2015年全区继续执行上等烟70元/担的新技术补贴、50元/担的专分散收补贴政策。烤烟专用肥供应烟农价格仍保持去年供应价不变，差价由烟草部门承担；施用商品有机肥的地块实行半价补贴；田间集雨技术农膜全额补贴；机耕起垄每亩补贴40元（其中年前进行预留空地深耕翻犁的地块每亩补贴20元，4月20日前完成起垄待栽并于4月底前完成“井窖式”移栽工作的每亩再补贴20元）；地膜烟每亩补贴40元（其中在4月20日前完成抢雨覆膜待栽的地膜烟每亩补贴20元，对按技术要求在烤烟生长团棵期及时揭膜、除草上厢的地块每亩再补贴20元）；移栽环节达到“井窖式”移栽技术标准的每亩补贴15元，种植密度达到1100株/亩的，每亩再补贴15元；打顶抹杈环节每亩补贴20元；苗期、大田期病虫害统防农药及专业化育苗基质、漂盘、种子、水床膜无偿供应。全区100%推广井窖式移栽和专分散收，合作社自制有机肥500吨以上。各乡（镇、场）要加大新技术的集成、推广力度，确保新技术推广到位，稳定增加烟农技术补贴收入。

3.严格执行结构调整补贴政策。全区继续全面开展下部不适用鲜烟叶田间处理，保持亩补贴50元政策不变；不再统一硬性要求打掉上部两片叶，将每亩120元的上部不适用鲜烟叶处理补贴并入收购价格。各乡(镇、场）要严格程序、处理到位、兑现到位，减少烟农不必要的采烤损失，稳定增加烟农结构调整收入。

（三）适度规模种植，发展现代烟草农业

1.抓好烟区规划工作。积极宣传和引导土地流转，促进适度规模种植，释放规模效益。在烟区规划方面要有新突破。重点向土地流转方便、租金适中，土壤肥力适中、相对集中连片的空地坝区转移，向烟农积极性较高、诚信度好、能较好运用和普及实用新技术烟区转移，向机耕道、水源设施、烤房等基础设施配套较齐全、较完善，抵御自然灾害风险能力强的区域转移；向生态环境适宜，自然灾害发生频率不高的区域转移，向土地轮作条件较好的区域转移，确保100亩以上坝区80%以上，预留空地80%以上，预留空地翻犁炕冬100%，确保2015年元月20日前全面完成烟地深翻。

2.抓好技术创新与推广工作。3月底前全面完成起垄备耕工作。按20-30亩配备一个集雨池，推广田间集雨面积80%以上。大力推行无机有机肥料配合使用，实现有机肥施用覆盖面积达100%。严格控制移栽密度达1100株/亩以上，提高规范化程度。落实揭膜、除草、上厢中耕措施，全面推广化学抑芽，坚决杜绝烟花烟杈。大力推行gap清洁生产管理，做好田间杂草的清理和田间废弃物回收处理。今年，打顶抹杈工作采取“农户+合作社”管理方式。对农户自行打顶抹杈、化学抑芽的，每亩补贴20元，抑芽剂无偿供应；由合作社牵头组织的，每亩85元。其中，烟农出资65元，烟草补贴20元，抑芽剂由烟草部门无偿供应。

3.抓好示范点建设工作。按照“井窖式”移栽壮苗标准，实行100%集约化和商品化育苗供亩，2月15日前全面播种结束。在示范点创办方面要有新突破。继续加强示范点创建，扩大示范引领效应，提高标准化整体水平。

（四）加强设施建管，夯实烟田基础

1.已建设施使用。要结合国家烟叶政策调整，种植布局优先向设施完善的烟区倾斜，避免设施与生产需求不匹配，全面用好已建设施、设备，提高设施使用效率。要注重宣传引导，转变烟农传统生产习惯，组织烟农在关键生产环节保苗用水，避免有水不用、有水不灌。要搞好合作社和烟农在烤房、农机具等方面的合理调配使用，提高设备利用率，达到“以用促管”的目的，形成使用管护的良性循环。

2.已建设施管护。今年，全国将安排10亿元专项资金用于因自然灾害及正常损耗等原因造成的设施、设备损坏进行维修，前提条件就是地方管护资金要匹配到位。各乡（镇、场）要对修复利用价值大的设施进行调查摸底，并结合生产需求，按照轻重缓急的原则提前做好修复项目准备。按照省政府及市政府要求，我区从今年起，从烟叶税中提足5%的管护资金，存入区烟办账户，专项用于设施管护，使管护工作到位。

3.新建设施建设。各乡（镇、场）要认真搞好项目规划，结合烟区生产生活条件的改善，充分论证项目建设的科学性和必要性。芦坝水库援建项目已提报国家局审查，下一步要抓好复查准备、配套资金筹集以及开工前准备工作。要充分调动国土部门及乡镇、村支两委参与机耕道建设及土地整理的积极性，抢抓冬闲季节，确保明年3月底前完成2014年度整理任务，有效解决土地整理推进慢的问题。

（五）实行目标管理，严格兑现奖惩

实行目标考核管理，按完成计划数的100%进行考核，完不成计划任务的乡（镇、场），税收不予返还。2015年烤烟生产，实行优质生产奖励政策，一是各乡（镇、场）完成烤烟收购计划，上等烟比例达55%以上，二是分环节进行督察考评，由区人民政府按照完成情况给予奖励。除人力不可抗拒的自然灾害外，对完不成目标任务的种烟乡（镇、场），扣罚党政主要领导和分管烤烟生产的领导各两个月的标准工资，并取消评奖资格，对区烟办，区烟草局及有关部门的奖惩另行规定。

（六）加强组织领导，强化工作责任

各种烟乡（镇、场）及有关部门要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高度重视烤烟支柱产业在全区经济建设中的重要地位，高度重视烟叶工作，切实加强组织领导，强化工作责任，制定和完善稳定烟叶发展的政策措施，稳定烟农积极性，稳定烟叶生产规模，抓好各项工作的落实。发改、农业、水利、电力、农机、扶贫、国土、交通、金融、保险、公安、气象等部门，要通力协作，密切配合，切实加大对烟叶生产基础设施建设及收购等有关工作的支持力度，确保2015年全区烟叶生产各项目标任务的全面完成。

    附件：2015年西秀区烟叶收购计划安排表

                         2015年1月12日

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