为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实全国及全省生态环境保护大会部署，坚持以稳中求进工作为总基调，持续深入打好蓝天保卫战。根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）及《云南省人民政府关于印发〈云南省空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（云政发〔2024〕14号）（以下简称《省方案》）精神，按市政府要求，2024年6月，昆明市生态环境局牵头起草了《昆明市空气质量持续改善行动实施方案》（以下简称《方案》）。现就该《方案》作如下解读。
一、 制定方案背景
2023年7月，生态环境部会同国家发展改革委、工信部、交通运输部等26部门联合制定了《空气质量改善行动计划》，同年11月，国务院审议通过了《空气质量持续改善行动计划》，12月国务院发布了关于印发《空气质量改善行动计划》的通知。
2024年4月云南省人民政府印发了《云南省空气质量持续改善行动实施方案》。进一步明确了云南省空气质量持续改善行动的总体目标、主要任务和重大举措。作为云南省省会城市，昆明市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实全国及全省生态环境保护大会部署，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，制定《方案》。
二、 制定方案过程
按照生态环境部、省生态环境厅工作要求，结合昆明市实际，市生态环境局2024年6月编制完成《方案》，两次次征求各县（市、区）人民政府、各开发（度假）园区管委会及相关单位意见，2024年9月19日经市生态环境局局长办公会研究通过。于10月9日通过合法性审查，经报请市政府同意后发布实施。
三、 方案内容
根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）及《云南省人民政府关于印发〈云南省空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（云政发〔2024〕14号）为依据。《方案》充分衔接昆明市“十四五”相关要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实全国及全省生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，深入打好臭氧污染防治攻坚战，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排；开展协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
到2025年，全市PM2.5平均浓度控制在24微克/立方米以内，空气质量优良天数比率达到99.1％，不出现重度及以上污染天气，县（市）区空气质量持续改善，氮氧化物、VOCs减排量达到国家要求。
《方案》重点针对优化产业结构，促进产业产品绿色升级、优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展、优化交通结构，大力发展绿色运输体系、提升面源污染治理，提升精细化管理水平、强化多污染物减排，切实降低排放强度、完善大气环境管理体系，全面推进协调治理、加强能力建设，严格执法监督、健全法规政策体系，“绿色”金融赋能发展、落实各方责任，加强组织实施等10个方面，共34项任务，明确任务具体要求和部门职责。
《方案》制定的的指导思想、总体要求、任务目标与《省方案》充分衔接，保持一致，未做大规模调整。
四、 其他说明
《方案》结合昆明市实际，以《省方案》为基础，明确、强调、突出和调整部分内容包括：
1. 在优化交通结构，大力发展绿色运输体系中，删除了“水路货运量比2020年比2020年增长40%”内容，调整突出“铁路货运量比2020年增长10%”的要求；
2. 在加大非道路移动源治理力度中，明确“昆明国际长水机场桥电使用率达到95%以上”的要求；
3. 在提升面源污染治理，提升精细化管理水平中强调“主城区道路机械化清扫率达90％,比其他地级城市建成区增加5%，”县城达70％左右;
4. 在强化多污染物减排，切实降低排放强度中，增加“增加了冬春季聚焦PM2.5、夏秋季聚焦PM2.5和臭氧等重点领域开展集中联合攻坚；强化生物质焚烧气象监测网络建设；建筑施工工地“六个百分之百”要求；制定云南省重点行业大气污染物地方标准；深入治理餐饮油烟和恶臭异味；支持烟叶烘烤等农特产品加工燃煤设施实施清洁能源改造等内容。因地制宜解决人民群众反映集中的露天烧烤、油烟及恶臭异味扰民问题。
5. 在加强能力建设，严格执法监督中，增加“探索致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法的研究和应用。”内容。
6. 从文本架构上看，《方案》包含第二章 优化产业结构，促进产业产品绿色升级；第三章 优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展等8个方面，与《省方案》第二章 优化产业结构；第三章 优化能源结构等8个方面，在章节标题上做出全面调整，全面细化内容措施，突出任务要求。