2025年，全州法治政府建设工作在州委的坚强领导下、在州人大及其常委会的监督指导下，深入践行习近平法治思想，严格按照《青海省2025年法治政府建设工作要点》以及《< 海北州法治政府建设实施方案（2021 -2025）> 责任分工及推进措施》要求，锚定“五个海北”建设目标，以制度筑基、执法革新、服务提质、数字赋能为路径，各项工作蹄疾步稳、成效显著，为全州经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将工作情况报告如下：

一、重点工作完成情况

（一）政治引领强根基，责任落实筑堡垒。一是压实工作责任。深入贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，严格落实主要负责人第一责任人职责，州县乡形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的法治建设工作格局。州政府常务会议研究法治政府建设议题10次，年内开展法治政府建设工作调研1次，印发了《海北州法治政府建设2025年工作要点》，明确年度法治政府建设8个方面18项具体任务，让法治政府建设工作行有方向、攻有重点、做有抓手。二是提升法治素养。印发了《海北州人民政府2025年度领导干部学法计划》，通过“中心组领学+专题培训+线上课堂”三维学习模式，政府常务会前学法10次，学法16部，举办法治专题讲座3次，推动领导干部学法用法制度化规范化，提升领导干部法治素养和依法办事能力。举办了“学习贯彻习近平法治思想暨法治建设业务能力提升培训班”、开展执法人员法治轮训等26场（次），机关工作人员法治意识进一步提升。行政机关负责人出庭应诉率达到100%，彰显法治担当。

（二）立法赋能强保障，制度体系更完善。一是立法供给彰显地方特色。印发了《海北州人民政府2025年度立法工作计划》，聚焦历史文化传承保护、灾害防御等领域，年内完成立法报批项目3项、立法项目4项、立法调研项目2项，《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》于8月1日施行，废止了《海北藏族自治州社会治安综合治理条例》《海北藏族自治州水利工程管护条例》，构建起与州域发展相匹配的特色法规体系。二是规范文件依规审查。严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》规定，落实“三统一”制度。全州审查行政规范性文件31件，提出意见154条。其中：州级审查各县、州政府各部门报备文件15件。向省政府、州人大备案2 件。三是决策把关防控风险。严格执行《海北州人民政府重大行政决策程序暂行办法》，遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序规定。全州审查重大行政决策125件，其中：对外合作和招商引资框架协议3件），通过“政府部门+法律顾问+司法行政部门”三重把关，纠正程序瑕疵、内容违法等问题310条。建立“一号一卷”档案台账，依托协同办公系统实现决策全流程留痕，县级以上政府全部公布年度重大行政决策事项目录。

（三）执法改革稳推进，执法监督促公正。一是执法体制改革，提升治理效能。深化“大综合一体化”行政执法改革，组建州县乡三级综合执法队伍10支，实现“一个领域一支队伍管执法”。梳理公布年度行政执法事项清单358项，制定检查计划334项，推行“扫码入企”“双随机、一公开”监管模式，全年开展执法检查1.2万余次，评查案卷332件。门源县创新“综合执法+乡镇吹哨”机制，祁连县推进跨区域执法标准衔接，执法效能显著提升。二是执法队伍提质，规范执法行为。严把执法人员“资格关”，全州126个行政执法主体、1259名执法人员全部实现持证上岗、亮证执法。全面落实行政执法“三项制度”，聘请20名特邀监督员、续聘15名法律顾问，办理法律事务230件，提出专业意见410条，及时纠正执法偏差。年内各级行政执法机关联合执法1148次，行政处罚6.8万件，罚没收入887.47万元；落实轻微违法免罚制度，累计减轻或免予处罚1.6万余起，实现执法“刚柔并济”。三是健全复议机制，高效化解争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年受理行政复议案件118件，办结109件，结案率92.4%，纠错率19.2%。深化“府院联动”，复议工作人员与法官同堂培训13次，提升办案质效，实现“办好一案、带动一片”的社会效果。持续推进“府检联动”，聚力维护社会大局稳定，加强多部门协作，健全线索移送、信息共享等机制，依托两法衔接召开联席会议12次；联合相关部门建立专项机制，协同推进祁连山南麓海北段生态保护修复与综合整治等工作。四是扫码监管追溯提质。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题，坚决杜绝趋利性执法。推行“扫码入企”，实现执法过程全程可查、可追溯。构建“全面自查+重点督察+线索搜集+企业反馈”诉求收集模式，收集企业问题线索45条全部整改完成，企业满意度达100%，营商环境法治化水平显著提升。

（四）社会治理法治化，平安海北稳根基。一是多元调处矛盾纠纷。完善社会治安综合治理中心功能，整合人民调解、行政复议、信访等资源，推广海晏县金滩乡“六小工作法”、祁连县阿柔乡“千岗万哨”等基层治理经验。全年共排查矛盾纠纷7784件，受理矛盾纠纷1489件，调解成功1488件，成功率达99%。严格执行《信访工作条例》及信访工作五个法治化要求，全州信访总量249件，同比下降23.49%，办结232件，按期办结率93.17%。二是应急监督效能持续提升。推动企业落实安全生产主体责任，建立企业重大风险管控与隐患排查“双报告”机制；推行企业“吹哨人”制度，331家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，报告问题隐患1304项，其中58家企业报告隐患515起，落实奖励6.045万元，约谈企业负责人389人次，督促企业完善安全管理制度。持续更新问题隐患和制度措施“两个清单”,推进隐患整改“五落实”，共成立93个督导组，督导检查单位650家（次），发现一般安全隐患3238项，完成整改3064项，整改率93%；查出重大隐患50项，整改率94%;约谈单位企业49家次，行政处罚收入536.66万元；核查群众举报线索3条，营造社会监督良好氛围。三是培育保障法治专业人才。积极破解农牧区双语法律服务短板，对符合条件的专业人员提供保障专项经费，开展为期半年的双语法律培训，补充“懂双语、懂法律、懂乡土”的复合型人才。州内首家本土合伙制律师事务所成立；4家基层法律服务所现有工作者24人；实现州县和村（居）法律顾问全覆盖。选派党员律师发挥“法治宣传员”“矛盾调解员”作用，推动法律服务下沉。同时，242个村（社区）配备“法律明白人”813 人，44所中小学配齐“法治副校长”63名、“法治辅导员”42名，全方位保障基层法治人才支撑。开展执法人员技能竞赛，提升队伍法治专业素养。

（五）优政便民提质效，严督强管护营商。一是优化政务服务。深化“一网通办”，打造“一次登录、全网通办”服务模式；扎实推进“高效办成一件事”，配合省级梳理包括企业信息变更、企业注销登记等33项重点服务事项，配合州“放管服”改革办督促州直各部门做好311项行政许可和294项公共服务等认领事项；企业开办流程精简至3个关键环节，办理时长缩减至3个工作日内，工程建设审批时限压缩至120个工作日，州级19家单位83项事项累计压缩办理时限达900余天。二是加强政务公开。主动公开各类信息5020条，通过州政府门户网站发布文件22件，州政府政务活动、政府决策部署等信息4522条，转载国务院政务信息497条。“海北政务”微信公众号发布信息3941条，实现了政务信息全平台、全媒体、交互式公开，平台栏目公开数量稳步提升。12345政务服务便民热线接听群众来电1.6万余次，接通率98.41%，工单受理总量1.6万余件，其中，网络交办6124件，办结5949件，办结率97.14%、满意度99.53%。三是权力监督闭环有效。构建“人大监督+政协民主监督+司法监督+社会监督”多元监督体系，全年办理人大代表建议和政协委员提案72件，及时答复率和满意率均达100%。强化审计监督、统计监督，严守底线加大数据核查力度，核查全州规上企业（项目）填报数据124次，发现并改正数据企业（项目）数量30个，深入四县实地重点核查56个企业（项目）；发现收支两条线执行不到位问题1项，确保行政权力在阳光下规范运行。四是智慧建设提质增效。推进“互联网+政务服务+执法监督”融合发展，升级一体化政务服务平台，实现与省级平台数据共享。依托大数据分析系统深化智慧监管，对交易全流程进行智能监测与异常预警，提升监管精准度，保障公共资源交易公开公平。依托行政执法监督平台，实现执法活动实时监控、全程留痕。

二、存在的问题

今年全州法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些短板不足：一是基层法治力量薄弱，部分执法人员专业能力不足，难以适应综合执法需求；二是立法精准性有待强化，针对红色文化保护、特色产业发展等特色领域的“小切口”立法仍需加强；三是法治宣传教育针对性不足，汉藏双语普法力度不够，部分群众法治意识仍需提升，矛盾纠纷多元化解机制仍需完善；四是行政执法协同性有待强化，跨部门、跨区域执法联动机制还需加强。

三、2026年工作计划

2026年，我们将继续以习近平法治思想为引领，锚定“十五五”规划目标，以州委、州政府的中心工作在哪里，法治服务保障工作重心就在哪里的思路，聚焦重点难点，巩固既有成效、破解突出难题、提升治理效能，以更实举措、更严标准推动法治政府建设再上新台阶，为海北州高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）聚焦责任落实，健全法治建设领导机制。完善主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，将法治建设纳入年度考核和领导干部述职评议内容。加强法治理论学习，科学安排领导干部学法计划，举办专题培训教育，提升领导干部法治素养。

（二）聚焦制度创新，提升依法治理能力水平。围绕“三个走在前”，立足海北州红色文化保护利用及中藏药材发展需求，拓宽公众参与立法渠道，提高立法精准性和可操作性。紧扣“四有”举措、规范程序标准、强化队伍保障与全程监督，推动重大行政决策合法性审查提质增效，筑牢法治政府建设屏障。完善行政规范性文件动态清理机制，定期开展全面清理。

（三）聚焦执法改革，打造规范公正执法队伍。深化“大综合一体化”行政执法改革，健全综合执法与行业部门之间衔接机制，推动执法力量向基层下沉。建立执法人员“轮训+实训”机制，开展执法资格考试和业务培训，提升执法专业能力。健全跨部门执法联动机制，实现违法线索互认、执法资源共享。

（四）聚焦服务优化，提升全民法治意识。推进“一网通办”“一窗通取”政务服务改革，争取高频事项100%线上办理。提升政务公开标准化水平，重点领域信息公开率达100%。拓展“扫码入企”，建立企业信用评价体系，实施差异化监管。加强汉藏双语普法宣传，做精“法润海北”、藏族谚语说法等特色栏目，夯实“九五”普法工作基础。