对市政协十四届三次会议第0058号提案的答复函　

致公党无锡市委：

　　你们提出的《对改进无锡困境儿童救助工作的建议》收悉。现答复如下：

　　你们对困境儿童保障工作进行了深入了解，提出的三点建议对我们下一步做好困境儿童保障工作很有指导意义，尤其是建立政府购买困境儿童服务机制，正是做好困境儿童服务的有效手段，也是我们努力的方向。

　　近年来，我市高度重视困境儿童分类保障工作，先后出台了《市政府关于加强无锡市困境儿童分类保障工作的实施意见》（锡政发〔2015〕209号）和《关于进一步落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见的通知》（锡民联发〔2018〕15号）等文件，建立了对监护缺失、监护无力、贫困儿童的基本生活保障制度，分别按照散居孤儿养育标准的100%、80%和50%发放生活救助金，超省定标准20%；提高孤儿养育标准，集中、分散孤儿养育标准，今年分别提高到每人每月2600元和2210元，连续两年位列全省第一；建立了市、市（县）区、街道、社区四级联动困境儿童服务网络，全市现有镇（街道）儿童督导员284人，社区（村）儿童主任1215人，实现了儿童关爱保护工作的全覆盖；充分发挥好困境儿童保障“一门受理、协同办理”服务平台作用，相继建立了儿童福利指导中心和未成年人救助保护中心；2018年各级采用公益创投方式，投入资金263.9万元资助27家社会组织开展“童心守望”困境儿童成长帮扶等28个困境儿童心理健康服务项目；在全市范围内推动建成各级社会组织孵化基地94家，共培育困境儿童服务社工组织144个；锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区的社工站专职人员待遇已基本达到上一年度全市职工平均工资水平。

　　我市困境儿童关爱保护工作取得了一定的成效，但仍存在政出多门、责任不明确、购买服务覆盖面有限等问题，下一步我们将从以下几个方面做好困境儿童保障工作：

　　一是成立专门管理机构，完善工作机制。根据机构调整方案，民政部、省民政厅先后单独设立儿童福利处，我局于今年6月设立儿童福利处，具体负责拟定全市儿童福利、救助保护政策、标准等；健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度；指导全市儿童福利、救助保护机构管理等工作。切实发挥好困境未成年人社会保护工作领导小组办公室的作用，加强与成员单位的协调沟通，进一步明晰各部门分工职责，理顺工作机制，统筹做好全市困境儿童保障服务工作。

　　二是建立购买服务机制，完善服务内容。在充分调研做好相关准备工作的基础上，拟采用招投标方式面向社会组织购买困境儿童保障服务公益项目，并进一步细化购买服务内容，按照困境儿童实际需要将未成年人保护、心理健康辅导、跟踪回访等内容纳入项目库，使购买服务内容更有针对性、实效性。同时，加大与社会工作组织孵化基地的合作力度，指导各市（县）区培育更多专业性更强、服务水平更高的困境儿童关爱保护社会工作组织。加大福彩公益金、慈善资金专项投入，通过组织慈善组织和社会工作组织结对、创投等方式，积极引导社会组织参与到困境儿童关爱保护工作中来，提升关爱保护专业化水平。

　　三是加大财政专项投入，提高保障水平。我市将继续加大财政投入，保障孤儿基本生活，确保我市孤儿养育标准持续保持全省领先，并逐步缩小集中、分散养育标准差距，最终实现标准的并轨统一。市政府将投入2亿元资金启动儿童福利院易地新建项目，按照现代化的儿童工作理念进行设计，全面提升儿童福利在养、治、教、康等各方面的硬件设施水平。项目计划今年年底开工建设。

　　四是加大人员培训力度，提高服务水平。以民政部出台《儿童工作指南》为契机，下半年计划组织面向基层督导员的儿童工作培训，邀请上级部门领导和儿童工作专家授课，全面提升一线工作人员服务能力水平，更好为困境儿童开展专业性、针对性的服务。同时，加大对各市（县）区儿童工作的指导力度，进一步规范并细化工作流程，运用好已有的政策和服务，让更多的困境儿童及时高效地接受帮扶。

　　五是完善社工制度保障，提高福利待遇。会同市委组织部、人社、财政等部门着手起草《无锡市社区工作者职业化薪酬体系指导意见》等文件，督促各区、街道（镇）认真贯彻相关文件精神，保障好社区工作者待遇，逐步完善现有的社区工作者薪酬待遇体系。按照“先行试点，稳步推进，逐步完善”的工作思路，推动政策落地生效，逐步提高社区工作者整体薪酬水平。

　　以上答复情况如还有其他意见和建议，请与我们联系。

　　最后，谨向贵方对我市困境儿童救助工作建设的关心与支持致以衷心的感谢！

                               无锡市民政局

                             2019年7月23日

　　（联系人：杨卫华；联系电话：81826018）

　　抄送：市政协提案委员会（3份）、市财政局

　　无锡市民政局办公室                     2019年7月23日印发