解读专家介绍：王延敦，生态环境部学会减污降碳协同治理专业委员会委员，枣庄市国和环保科技发展有限公司（原枣庄市环境保护科学研究所）总经理，高级工程师、注册环保工程师、注册环评工程师。

王延敦：近日，枣庄市人民政府印发了《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（以下简称《通告》）。我认为此次《通告》的出台，绝非简单的区域“扩围”或标准“加严”，而是枣庄市在非道路移动机械环境管理上的一次系统性升级。为便于公众和机械使用者准确理解政策意图，现从政策基础、重点场所认定、全市统一管控等角度进行进一步解读。

一、深刻理解划定禁用区的重要意义

枣庄市作为京津冀及周边地区“2+36”重点城市之一，大气污染防治任务依然艰巨。前期，各区（市）、枣庄高新区划定的禁用区对推动机械更新、减少污染发挥了积极作用。本次将禁用区由各区（市）分散划定调整为市级统一划定，并分步实施、分区管控，既回应了省里最新要求，也防止高排放机械跨区域作业带来的污染转移。这是深入打好污染防治攻坚战的具体举措，也是为全市高质量发展提供生态环境保障的必然要求。

二、具备进一步优化禁用区政策的有利条件

划定禁用区并非“从零开始”。枣庄市通过持续开展非道路移动机械编码登记工作，已初步建成覆盖全市的机械信息管理系统，基本掌握了各类机械的保有量、排放阶段、使用分布等情况，为此次科学划定禁用区范围、实施分阶段管控提供了可靠的数据支撑。同时，依托近年来开展的排放监督抽测机制，枣庄市对检测不达标的机械依法责令限期治理，监管闭环已基本打通，为《通告》落地后的日常执法提供了技术保障。此外，经过前期政策宣传和执法引导，广大机械所有人和使用单位对高排放机械污染危害的认识不断提高，逐步从“被动接受管理”转向“主动配合治理”，为此次禁用区范围扩大、标准加严营造了良好的社会氛围。

三、精准把握政策核心内容

《通告》所涉及机械主要是各类工程机械。明确农业、林业、渔业机械暂不纳入，体现了结合实际、实事求是。

政策实施内容概括起来就是“四种类型、两级管控、两步实施”。

四种类型：即国Ⅰ及以下标准机械、国Ⅱ及以下标准机械、超过Ⅲ类限值机械、国Ⅲ及以下标准场内柴油车。

两级管控：一类禁用区涵盖各区（市）建成区、镇（街）驻地以及各类施工工地、港口码头、铁路货场、物流园区、工业园区、企业厂（场）区等机械使用高频场所。除一类禁用区外的其他行政区域为二类禁用区。既突出重点区域管控，又兼顾全域逐步推进。

两步实施：第一阶段（2026年7月至2027年6月），一类禁用区全面禁止四种高排放机械，二类区禁止国Ⅰ及以下标准机械和国Ⅲ及以下场内柴油车。第二阶段（2027年7月起）则是全市全面禁止三种高排放机械。这种分步走方式，给企业和机械使用者留出了适应和更新缓冲期，是科学合理的。

四、为何将“重点场所”纳入一类禁用区

本次《通告》的一大亮点，是将各类施工工地、港口码头、铁路货场、物流园区、工业园区、企业厂（场）区等明确纳入一类禁用区。不少机械使用者关心：为何要单独列出这些场所？

一方面，这些场所是污染排放的“主力区”，集中了全市绝大多数高排放机械，且使用强度大、作业时间长、排放相对集中，对局部空气质量影响显著。这些场所通常有明确的管理单位或责任主体，便于落实进出场（厂）登记、排放抽测、新能源推广等管理措施，更容易实现精准监管和有效约束；抓住这些“关键少数”，能够以较小的监管成本实现较大的减排效益。

另一方面，这是落实国家和省里要求的必然举措。《空气质量持续改善行动计划》《美丽山东建设规划纲要（2025-2035年）》均明确提出“要强化非道路移动源综合治理。加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械的新能源更新改造。”将这些场所纳入一类禁用区，正是落实“强化非道路移动源综合治理”要求的具体行动。

五、政策执行需政府、企业、社会协同发力

《通告》的生命力在于执行。为确保政策落地见效，各方还需形成合力。

对于政府部门，生态环境主管部门会同有关部门建立常态化联合检查机制，将禁用区要求纳入日常监管，对违规行为依法查处并形成闭环。对于企业单位，特别是重点场所的管理方，应切实履行主体责任，严格落实进出场（厂）登记制度，主动引导进场机械符合禁用区要求，优先选用新能源或高标准排放机械。对于机械所有人、使用者，应该主动了解《通告》规定的实施时间和管控范围，有条件的可提前置换新能源机械，既避免违规风险，也降低长期使用成本。

总之，本次《通告》的出台，是枣庄市在多年非道路移动机械管理实践基础上，结合最新污染防治形势作出的科学决策，既有扎实的数据支撑和现实基础，也充分考虑了市场主体的接受能力和过渡需求。只要各方理解到位、配合有力，就能够在保障经济社会正常运行的前提下，实现环境空气质量的持续改善。